摘要：通过对我国粮食主产区地下水资源的调查分析,指出了地下水管理工作中存在的问题,提出为切实保护粮食生产区地下水资源,必须落实最严格的水资源管理制度,抓紧制定行之有效的措施,遏制地下水超采。

粮食安全问题是当今举世瞩目的问题之一，事关经济发展、社会稳定和国家安全。2000 年我国北方17个省（自治区、直辖市）井灌面积达到1 494.9 万hm2，占其有效灌溉面积的41.7%，目前，井灌面积占我国粮食主产区农田灌溉面积的50%以上，由于大规模多年持续开发和保护不力，我国大部分粮食主产区地下水超采严重，如不加强管理和保护，将严重危及地下水资源可持续利用，对我国粮食安全和社会稳定构成严重威胁。因此， 加强粮食主产区的地下水保护，已成为水行政主管部门的工作重点。

一、加强我国粮食主产区地下水管理的必要性和紧迫性

党中央国务院历来高度重视粮食生产问题， 把粮食安全列为国家全局战略来抓。2008 年，国务院颁布实施的《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》中，确立了我国粮食自给率稳定在95％以上、2010 年粮食综合生产能力稳定在1 万亿斤（5 000 亿kg）以上、2020 年达到10 800亿斤（5400 亿kg）以上的奋斗目标。

多年来，灌溉农业的发展，为我国粮食稳产、增产，保障国家粮食安全作出了重要贡献。受水资源时空分布格局所限， 我国北方许多地区农业灌溉开发利用地下水比重很大，目前，以地下水为灌溉水源的耕地面积占我国粮食主产区农田灌溉面积的50%以上。

由于多年来持续开发， 我国黄淮海平原、松辽平原、西北地区等粮食主产区地下水超采问题日趋突出， 但由于水资源短缺，供需矛盾突出，特别是管理滞后，地下水资源超采态势日益加剧，地下水水位持续下降， 许多井灌区水井大量报废，出水量大大降低，引发了海水入侵、地面沉降、土地沙化等生态环境问题。我国粮食主产区地下水资源出现的问题， 已严重危及地下水资源的可持续利用， 对我国粮食安全和社会稳定构成严重威胁，也影响《国家粮食安全中长期规划纲要》中提出的目标的实现。因此，加强粮食主产区地下水资源管理，显得尤为必要和紧迫。

二、我国粮食主产区地下水管理现状及存在的问题

1.水资源供需矛盾突出，地下水超采严重

我国粮食主产区的人均水资源占有量总体来说是相对匮乏的， 而且时空分布不均，特别是黄淮海平原、松辽平原的粮食主产区尤为突出。地下水在支撑当地经济社会发展的同时，还要保证农业生产的正常发展， 我国粮食主产区一半以上的农田灌溉面积是以地下水为水源。很多地区都是以超采地下水来实现粮食增收目标的，在枯水年，地下水超采现象更加严重。可以预计， 在农业用水效率不高和没有有效替代水源的现实条件下， 为了实现粮食增产的目标， 地下水超采的问题在短期内仍不会得到有效解决。

粮食主产区地下水的持续超采，对农业灌区产生了许多负面影响。如地下水水位持续下降、出现大面积的地下水漏斗区和地面沉降区；灌区大量机井报废，出水量大大降低，提水费用增加；土壤盐渍化加剧，地下水矿化度增加等等。我国粮食主产区地下水超采的问题，已严重危及地下水资源可持续利用，对我国粮食安全和社会稳定构成严重威胁。

2.地下水监测水平不高，家底不清

截至2005 年年底， 全国共有地下水监测站点24 515 处，但地下水监测站点稀疏，每1 000 km2 监测控制面积平均仅有5 个站点， 而大量开发利用地下水的粮食主产区， 地下水监测站点分布更加不合理， 地下水监测站点密度太小，分布稀疏，远达不到监测要求， 与地下水科学管理需要的及时和准确信息很不适应。总体来说，目前， 我国粮食主产区地下水监测存在的