大中型水库移民扶持资金如何使用事关整个移民事业的成败。现金补贴、生产资源调整、农业综合开发、二三产业开发是四种极其重要的扶持模式。在移民扶持过程中都可能广泛应用。对其加以比较分析，有利于资金的使用决策。

1 现金补贴

为改善水库移民的生产、生活条件，促进库区和移民安置区经济社会发展，国务院对纳入扶持范围的移民设立政府性基金，采取直接发放给移民方式。国库直接支付水库移民补贴资金，能有效规避发放中环节多，有可能被占压、挪用的潜在风险。

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)中指出：后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。

山东省现有移民187万，其中整体搬迁安置村大部分采用现金直补的方式。中国人民银行济南分行积极协调财政、水利等有关部门，在全国率先通过小额支付系统直接支付水库移民补贴资金，实现了从国库到移民个人账户的“点对点”直拨。国库直拨资金发放至移民个人账户需时短，并拥有及时的信息反馈和资金对账机制，使得人为干预补贴款发放的可能性大大降低，确保了国库系统资金运行的安全、快捷和透明。

2 生产资源调整

水工程建设在为经济社会发展带来巨大经济效益、社会效益的同时，不可避免在要淹没土地。在建水库以前，大多库区土地肥沃，而且长期已形成了比较稳定的种植其他产业相结合的生产格局。但由于建设水库，占用了大量的农田，移民的生活发生了很大的变化。一是修建水库迫使库区内居住的群众全部搬出，少部分外迁，大部分搬迁至湖堤以外或就地后靠安置在沿湖山坡，自然条件艰苦，资源严重匮乏，土地少而贫瘠，居住拥挤。没有土地，吃饭无法保证。失去了基本的生产资料，长期承受着生产生活的巨大压力，吃粮问题难以解决，生活特别贫苦。“民以食为天”，多年以来，这些无地移民由于缺乏生产生活门路，大多数常年缺粮断炊，如不解决这部分移民赖以生存的基本的土地资源问题，势必影响社会安定。

东平湖水库2001年底全库区人均耕地不足0.5亩的有19万人，其中在0.3亩以下的有9.7万人，当中又有6.11万人几乎寸地没有。在充分调查了解和广泛征求当地政府和无地移民意见的基础上，分析研究提出了处理这个遗留问题的四个方案，一是征口粮田；二是移民建镇；三是异地安置；四是发展二、三产业等。经比较，移民建镇需征地建房，投资很大，难于实施；异地安置由于移民受传统风俗习惯、生活方式的影响，熟人熟土，故土难离，加上投入资金的限制，移民外迁再次安置难度相当大，实施困难；发展二、三产业，由于受资源、市场等因素的制约，很难保证效益长久、持续的发挥。土地是移民赖以生存的条件，是他们的命根