2009年8月8日，我国台湾南部地区因莫拉克13级台风引发了“88水灾”，损失惨重。笔者从“88水灾”的发生经过，以及我国防汛抗洪工作面临的严峻形势，浅约地谈一谈我国的防洪减灾体系建设，供大家参考。

1 台湾“88水灾”基本情况

1.1发生成因及经过

2009年8月5日20：30，台湾当局中央气象局发布轻度台风莫拉克海上台风警报。

2009年8月6日，莫拉克台风的外围环流开始影响台湾，强度增强为中度台风。

2009年8月6日，美国cnn报道此台风将以“超级台风”侵袭台湾，预估降雨量达1000mm，而台湾当局中央气象局却以“虚胖”台风形容此台风，以及台湾当局的防灾应变中心也慢了一步，同样轻忽了台风的严重性，而台湾地方的防灾措施也有很严重的疏失。台湾当局中央气象局只关注台湾连日旱像是否能为水库降雨，而未尽责提醒台湾地区严防大暴雨。

2009年8月7日，莫拉克台风以缓慢的速度朝台湾直扑而来，台风中心于当日23：50在花莲市附近登陆，兰屿测得17级强阵风，致使降雨时间延长，各地雨量开始迅速攀升。由于台风受地形影响，受台风引来的旺盛西南气流雨带集中于屏东及高雄地区，于短时间内在山区及平地下起特大暴雨，加上当日适逢大潮，致使屏东及高雄沿海地区海水倒灌。

2009年8月8日，莫拉克台风中心于11：30因地形破坏影响减弱为轻度台风，14：00于桃园附近出海。因中央山脉地形影响，降雨大量且快速集中于南部及东南部，从南投、嘉义以南一直到台东都陆续有灾情传出，而雨势仍然持续。屏东三地门雨量更打破1996年“贺伯”台风单日降雨量纪录，总雨量突破2000mm。屏东各乡镇陆续传出居民受困灾情。

2009年8月9日云带逐渐扩大，降雨区逐渐由屏东、高雄一带转至台南、嘉义及云林等地。但南部仍继续遭西南气流肆虐，高雄县甲仙乡小林村全村甚至因此遭泥石流完全掩埋。且台风外围环流雨带持续往北移动，致使台湾中部也降下暴雨。

2009年8月10日，台湾当局中央气象局于5：30解除陆上及海上台风警报，不过仍持续发布暴雨特报，受西南气流影响，苗栗以南地区有局部性暴雨或大暴雨，尤其山区有特大暴雨发生，其他地区仍然有局部性大雨或暴雨。

1.2雨量记录

2009年8月8日至9日，台湾受莫拉克台风影响，嘉义及高屏山区自动雨量站8日单日累计雨量破1000mm，气象站中台南8月8日雨量523.5mm及玉山8月9日709.2mm，均创下该站单日降雨的最大纪录；阿里山站在8日降下1161.5mm，9日更降下1165.5mm，创台湾所有气象站中单日最大雨量纪录。台风最大时雨量纪录落在屏东县万峦乡，每小时135mm。两天累积雨量最高在三地门乡，共2500多mm，高居全台第一。

1.3灾情损失

因当局相关部门对莫拉克事件的预测、救援及紧急善后处理“做得太少太慢”，使“88水灾”给台湾民众造成了重大损失：全台湾总死亡人数推测超过500人。尤其是高雄县小林村受灾死亡情况最为严重，全村有169户、398人遭到泥石流活埋。水灾造成全台约159万户停电，85万多户停水，9.7万多户固定电话中断；学校受损1273所；铁路、公路、桥梁、民房和农村基础设施等大量被冲毁；农牧业受灾特别严重，农作物损毁面积72375ha，绝收面积19332ha，死亡生猪140923头，死亡鸡鸭7385千只，养殖鱼面冲毁面积达6925ha，农牧渔业损失高达140多亿新台币。这次“88水灾”之所以如此严重，一方面在于雨量不断的刷新纪录，一方面是台湾当局的防灾应变中心慢了一步，也轻忽了严重性，当然台湾地方的防灾措施也有很严重的疏失。

2 我国防汛抗洪面临的严峻形势

我们大陆的情况与台湾一样，也是洪涝灾害频发地区。近几十年，随着全球气候逐渐变暖，极端天气事件明显增加，洪水灾害进一步加重。从世界自然灾害发生的历史来看，洪水灾害始终是现在和未来人类面临自然灾害的主要部分，仅在1991～1995 年的 5 年中，世界水灾造成的直接经济损失就超过 2000亿美元，约占所有自然灾害造成损失的一半。由于特殊的自然条件和现实因素，我国是世界受洪水威胁最严重的国家之一。以长江为例，上世纪就发生了1931年、1954年和1998年三次大洪水，给长江流域造成巨大灾害。在21世纪的前30年至40年间，我国防洪减灾事务面临的是空前严峻的挑战，首先是在可预见的时间内，人类对灾害气象过程的可测与可控工作任重道远；其次是我国人口压力愈来愈大，由此将产生综合连锁效应；第三是社会经济规模也将进一步扩大，防范范围也随之加大；第四是经济与生活水平提高，对安全的期望值随之攀高；第五是社会在有限时期内可用于防洪事务的社会资源是有限的；第六是防洪事务必须要最有效地满足和服从国家发展大局与总体进程。

台湾“88水灾”和我国大陆防洪减灾面临的严峻形势都充分说明：“治国必先治水”。对于防洪事务这一集政治经济、社会事务、自然科学、工程技术为一体的巨型历史工程，我们必须要有足够清醒的认识，才能从我国未来的具体国情出发，立足于世界科学技术的制高点，挖掘知识经济的时代潜力，逐步稳固地建成有效的、综合、多维的防洪减灾体系。

3 加强防洪减灾体系建设，有效应对特大洪涝灾害

台湾“88