作者：郑利民 李信 胡亚伟

1 北金堤滞洪区概述

黄河北金堤滞洪区是黄河下游防洪体系的重要组成部分，是合理处理局部与全局关系，处理黄河特大洪水的工程防洪设施。滞洪区位于河南、山东两省的濮阳市与聊城地区黄河堤和北金堤之间，是黄河下游防御超标准洪水的重要工程设施，滞洪区涉及河南长垣、滑县、濮阳、范县、台前五县和中原油田，约167.8万人口，227.6万亩耕地。

由于艾山口泄量所限和超标准洪水的存在，单纯依靠陶岸堤防难以确保下游防洪安全，经过有关专家的反复论证、比较，选定在长垣石头庄一带向堤外分洪，1951年政务院决定在北金堤以南地区修建滞洪工程，防御陕州站流量（今三门峡）流量18000m3/s，以削减洪峰。1951年8月在长垣县石头庄附近临黄堤上建成1500m的溢洪堰，作为北金堤滞洪区分洪口门，滞洪区上起长垣县石头村，下至台前县张庄，长171km，上宽40km，下宽7km，总面积为2316km2。有效滞洪库容20亿m3。

当花园口站发生22000m3/s以上超标准洪水时，若运用三门峡、小浪底、故县、陆浑及东平湖水库蓄洪仍不能缓解危机，将报请国务院批准运用北金堤滞洪区分滞洪水，分洪时机控制在高村站流量涨至20000m3/s时，分洪后大河流量一般控制在16000～18000m3/s，以保证黄河下游安全。分洪后主流沿回木沟、三里店沟顺金堤河向下演进，由台前县张庄闸和闸下游大堤预留口门退入黄河。

1960年三门峡水库建成后，一度停止使用金堤滞洪区，工程曾遭到不同程度的破坏。1963年11月，国务院作出决定：当花园口超过22000m3/s的洪峰时，要向北金堤滞洪区分滞洪水，以控制孙口的流量最大不超过17000m3/s，同时决定大力整修加固金堤。从此，恢复了北金堤滞洪区。1975年8月北金堤滞洪区改造修建了濮阳南关渠村分洪闸，废除了石头村溢洪闸。

小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程，凭借其防洪库容，使黄河下游的防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，下游稀有洪水得到有效控制，使滞洪区的运用概率大大降低。小浪底水库与三门峡、陆浑和故县等水库联合运用，可以有效地控制坝址以上的洪水，百年一遇设计洪水为13400ｍ3／ｓ，花园口站百年一遇洪峰流量可达15700ｍ3／ｓ。

北金堤滞洪区内经济主要以农业、中原油田为主，固定资产较高。为保证分洪安全可靠，1976年进行了改建，改建后的滞洪区涉及到河南、山东两省的7个县，67个乡，2166个自然村，共计169.2万人，耕地15.93万hm2。分洪后1m以下浅水区，面积351km2，364个自然村，26.8万人；1～3m深水区，面积897km2，939个自然村，70.98万人；主流区，面积562km2，431个自然村，34.56万人；蓄水区，面积506km2，420个自然村，31.88万人。

北金堤滞洪区作为黄河下游抗御洪水的王牌，虽没有运用过一次，但每年汛期地方政府和群众都要做好分、滞洪准备，滞洪区一直发挥着重要的作用。随着的社会发展及人口增长，北金堤滞洪区安全设施建设一直停滞不前，加之在人员、经费等方面存在问题，滞洪区缺乏有效管理。中原油田建设开发，滞洪安排与工农业生产之间矛盾更加突出，在一定程度上制约了经济社会的发展。

2 北金堤滞洪区的形成与发展

黄河北金堤具有深厚的历史文化，《黄河志》等资料有记载周定王五年（公元前602年），黄河大改道，东行古漯水，在南乐附近与漯水分行，南乐以上的漯水为黄河所占，南乐以下的漯水则成为黄河的分流。这次大改道后，出现了黄河河道。王莽始建国三年（公元11年），山东的黄河完全移于漯水一线，东汉初王景治理黄河后，黄河长期稳定在漯水一线。据《金堤志》及《聊城地区水利志》等文献记载：北金堤始建于东汉时期，直到东汉明帝永平十二年（公元69年）王景治河，沿黄河南岸修筑大堤一道。据考证，现在之北金堤，就是原东汉黄河的南堤。汉代称黄河堤为金堤。黄河于1855年在河南省兰考铜瓦厢决口后，该堤位于现行河道之北岸，后称北金堤。

五十年代初，黄河下游提防的防御标准为陕州站流量（今三门峡）流量18000m3/s为目标。1951年4月30日政务院决定：在中游水库未建成之前，在北金堤以南地区、东平湖区分别修建滞洪工程，以削减洪峰，保障安全。北金堤滞洪区开辟后，经历了停止使用、恢复使用、改建和停滞四个阶段。

1959年“大跃进”时，黄河几处大中型水库相继动工，下游也兴修拦河枢纽工程，大搞河道梯级开发，一部分人认为有大中型水库拦蓄和河道梯级开发，可使下游花园口22000m3/s洪水的标准减至6000m3/s，滞洪已没必要，1960年黄河三门峡水库建成运用后，北金堤滞洪区放弃使用。

1963年，海河流域特大洪水使人们重新意识到，三门峡水库不能控制它以下的雨区，下游河道仍有超标准洪水发生的可能，滞洪的必要性仍然存在。1963年国务院决定恢复北金堤滞洪，明确“当花园口超过22000m3/s的洪峰时，应利用石头庄溢洪埝或河南省内其他地点，向北金堤滞洪区分洪”。从1964年11月开始，北金堤滞洪区恢复使用。

1975年8月，淮河流域发生特大暴雨洪水后，黄委经过暴雨洪水移置和综合分析后认为，在利用三门峡水库控制上游来水后，花园口站仍可能出现46000m3/s的洪水。经专家论证，提出改建北金堤滞洪区，建立渠村分洪闸，废除石头庄溢洪堰，并加高加固北金堤。1976年5月3日经国务院批复同意改建滞洪区，并于1976年开始实施。

1978年建成渠村分洪闸，共56孔，设计分洪流量为1万m3/s，采取闸门控制分洪。另于滞洪区末端，在金堤河汇入黄河处建有张庄入黄闸一座。设计泄洪流量为270m3/s，倒灌流量1000m3/s。滞洪区改建后，在主流区，为做到安全迁移，先后兴建了滞洪区避水台、避水堰以及撤退路桥。

1984年开始北金堤滞洪区按照“迁安并举”和“以守为主，就近安置”的滞洪方针对区内避水撤退设施重新进行了规划，并逐步实施。但自1988年以后，随着小浪底水利枢纽工程的修建，建设速度放缓，安全建设基本停止。

3 金堤滞洪区存在的问题

小浪底建成运用提高了下游的防洪标准，使滞洪区的运用概率大大降低。近些年随着黄河来水量酌减少，河水长期固定在河槽内运行，使滩地淤积比重减小，从而改变了天然情况下的横向淤积分布，从根本上改变了河道的横向淤积部位，使滩槽高差变小，导致“二级悬河”形势愈来愈严峻，特别是黄河调水调沙期间，水位表现异常。

北金堤蓄滞洪区由于过去对已经确定的蓄滞洪区缺乏统一管理、工程老化失修，安全设施不完善，使得蓄滞洪区问题较多。尤其是进入90年代以来，工程维修养护不及时，人为破坏较为严重，使北金堤滞洪区不能发挥应有的作用，无法保证滞洪区的安全运用，难以实施有计划的分洪，加大了洪灾损失和防洪风险。同时加上分洪运用损失巨大，分洪后多年也难恢复元气，所以区内群从多数没有安全感，不敢放放手搞经济。

3．1滞洪区设施亟待进行整修加固

北金堤滞洪区防洪工程建设体系不够完善，部分堤段基础渗水或断面强度不足，险点隐患较多、堤脚残缺严重、大量险点险段和薄弱堤段未能及时进行加固处理。

3．2管理工作薄弱

管理不善导致区内人口增长过快，经济发展失控，