［摘要］水库工程设计洪水标准的制定，涉及经济、政治、社会、环境等问题，其影响范围广、分析因素复杂。本文根据水库工程规模、效益和在国民经济中的重要性以及工程失事后的影响等因素，研究提出水库工程设计洪水标准适宜的指标体系，进而为《防洪标准》（gb50201－94）修订提供科学依据。

［关键词］水库工程设计洪水标准指标体系

水库工程设计洪水标准的高低关系到工程的规模、效益和保护对象的安全程度，影响着工程投入及所承担的洪水风险，是一定时期内国家对经济、安全以及社会、环境要求的综合体现。新中国成立以来，我国水库工程建设事业蓬勃发展，截至2006 年，全国已建成各类水库8.58 万座［1］，其中大型水库482 座，中型水库3 000 座，小型水库8.23 万座。这些水库设计洪水标准的制定，经历了不同时期标准的演变过程。随着各地经济社会的快速发展，从建设和谐社会、巩固经济建设成果的角度出发，人们对防御洪水等重大自然灾害的要求也日益提高。而现行水库工程设计洪水标准的制定，其指标体系能否较好地适应不同地区国民经济快速发展的形势，是否能较好地反映当前和今后一段时期内工程建设的安全性、经济性及合理性，尚需做进一步分析研究。

1 我国现行设计洪水标准指标体系及应用

我国现行水库工程设计洪水标准［2~4］，主要是按水工程的等级确定法确定其设计洪水标准，即首先根据工程规模、效益和在国民经济中的重要性分等，确定水库工程等别；然后根据所属工程的等别、作用和重要性进行分级，确定水工建筑物级别；再根据建筑物级别确定其防洪标准。有关现行标准的水库、水电枢纽工程等别和建筑物级别划分具体应用情况可详见表1。

工程等别划分指标体系中，工程规模主要考虑的是水库库容指标；工程效益及在国民经济中的重要性，主要从工程所承担的防洪、供水、治涝、灌溉和发电等开发任务方面来考虑其分等指标，具体有城镇及工矿企业的重要性、保护农田面积、治涝面积、灌溉面积、装机容量等指标。

在确定水工建筑物级别时，还需考虑工程失事后果以及地质条件、工程结构等指标，来判断工程建筑物是否需要提级或降级。其中，在提级或降级指标体系中根据工程的不同安全要求，又分为两类指标，第一类指标对工程的防洪安全要求影响较大，该类指标引起级别调整同时，设计洪水标准也应作相应调整；第二类指标只影响工程结构安全，其意义在于只调整结构设计的安全参数，在提高或降低级别同时，不调整设计洪水标准。

2 水库工程设计洪水标准指标体系分析

防洪标准依据可接受的安全程度，以工程造价和大坝失事的后果综合考虑来选定。具体指标主要有工程等级指标、政治经济指标、工程效益指标，此外，工程所处自然地理环境、工程自身特点（坝型、坝高）、公众观念和梯级水库布置准则也是重要的影响因素。

（1）工程等级指标

水工程等级划分指标体系是设计洪水标准指标体系的基础，在工程等级划分指标体系构建过程中，已充分考虑了各类水工程主要影响因素与设计洪水标准的关系。水库工程等别及其水工建筑物级别与设计洪水的对应关系，是综合现有标准以及国内外水库工程建设标准的经验，考虑当前及今后一段时期国家经济、政治、社会、环境等因素的发展状况，通过简单的一对一关系做出的明确规定。

通过对大量已建水库、水电枢纽工程等别及其水工建筑物级别划分指标进行分析发现，工程规模指标在确定工程等别和级别中起主导作用，工程规模决定等别、而等别又决定级别。因此，只要工程规模确定，水库工程的设计洪水标准就基本确定。水库工程规模指标主要是库容指标，而水电枢纽工程规模指标为库容和装机容量指标。具体分等指标详见表2。

（2）政经地位指标

政经地位指标主要表现为工程在国民经济中的重要性方面。由于该项指标十分抽象，难以统一定量，故定性地将其按重要性程度分为特别重要、重要、中等和一般四类。

水利水电工程根据其所承担的开发任务及其服务对象的重要性，来确定工程的重要性。水库开发任务一般有防洪（防凌）、灌溉、供水、发电、航运等。因此，可以根据水库所服务对象的重要性，尤其是城镇及工矿企业的重要性，来判断水库工程的政治、经济地位是否重要。城镇重要性按规模、常住人口和人均gdp 指数来反映；工矿企业重要性按企业规模和货币指标来体现。

具体分等指标详见表3。

（3）工程效益指标

工程效益包括社会效益、经济效益和生态环境效益三方面。

社会效益指有工程情况与无工程情况相比，在保障社会安定、促进社会发展和提高人民福利方面的作用；经济效益指有工程和无工程相比较所增加的财富或减少的损失，现阶段我国水利水电工程所创造的经济效益，主要包括防洪效益、灌溉效益、供水效益、发电效益等；生态环境效益方面，水库和水电枢纽工程建成后，在发挥巨大效益、改善水环境、气候及生活环境的同时，也可能对生态环境带来一些负面影响，如对陆地与水生生态环境的影响［5］。

工程效益涉