［摘要］随着经济社会的不断发展和城市化进程的加快，部分地区对河流（湖泊）岸线利用需求越来越高，而河流岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，部分河段岸线开发无序，对河流带来不利影响。本文结合黄河及塔里木河干流河道岸线规划工作，对岸线控制线及功能区划分原则及方法进行了分析，提出了加强河道岸线利用管理的建议。

［关键词］河道岸线控制线功能区

1 概述

河流岸线是维护河流生态、维持河流健康生命的最重要的基础，是河流行洪的通道，也是保证水生态环境安全的主体。为保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和维护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，总结近年来岸线开发利用现状、管理经验和存在问题，对河流（湖泊）岸线进行功能分区，实现岸线资源的科学管理，合理利用，有效保护，对促进经济社会可持续发展，保障防洪安全、供水安全、发展航运、保护水生态等方面都具有十分重要的作用。

2 岸线控制线

2.1岸线控制线的定义

岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线。临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康生命的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线，一般以河（湖）堤防工程背水侧管理范围的外边线作为外缘控制线，对无堤段河道以设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。在外缘控制线和临水控制线之间的带状区域即为岸线。

2.2岸线控制线划分的原则

（1）根据岸线利用与保护的总体目标和要求，结合各河段的河势状况、岸线自然特点、岸线资源状况，在服从防洪安全、河势稳定和维护河流健康的前提下，充分考虑水资源利用与保护的要求，按照合理利用与有效保护相结合的原则划定岸线控制线。

（2）按照流域综合规划、防洪规划、水功能区划及河道整治规划、航道整治规划等方面的要求，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态功能保护、滩地合理利用、土地利用等规划以及各部门对岸线利用的要求，按照岸线保护的要求，结合需要与可能合理划定。

（3）应充分考虑河流左右岸的地形地质条件、河势演变趋势及与左右岸开发利用与治理的相互影响，以及河流两岸经济社会发展、防洪保安和生态环境保护对岸线利用与保护的要求等因素，合理划定河道左右岸的岸线控制线。

（4）城市段的岸线控制线应充分考虑城市防洪安全与生态环境保护的要求，结合城市发展总体规划、岸线开发利用与保护现状、城市景观建设等因素。

（5）岸线控制线的划定应保持连续性和一致性，特别是各行政区域交界处，应按照河流特性，在综合考虑各行业要求，统筹岸线资源状况和区域经济发展对岸线的需求等综合因的前提下，科学合理进行划定，避免因地区间社会经济发展要求的差异，导致岸线控制线划分不合理。

2.3岸线控制线划分

2.3.1临水控制线

（1）已划定河道治导线的河段，可采用河道治导线或治导线确定的排洪河槽作为临水控制线。黄河上中游除石嘴山以外的宁蒙河段、小北干流、潼三河段以及黄河下游均已划定治导线，原则上按照治导线的参数以及排洪河槽宽度绘制临水控制线。

（2）对河道滩槽关系明显，河势较稳定的河段，滩面高程与平滩水位比较接近时，可采用滩地外缘线为岸线临水控制线；对河道滩槽关系不明显的河段，具体可根据实际情况具体分析确定。黄河上中游的兰州河段、黄河下游，滩槽关系明显，以滩地边线作为临水控制线；塔里木河干流上游有明显河槽的，以河槽边线作为临水控制线，滩槽关系不明显的，采用河势外包线作为临水控制线。

（3）对河势不稳定、河槽冲淤变化明显、主流摆动的河段，划定临水控制线时应考虑河势演变影响，适当留有余地；对河势不稳且滩地较窄的河段，可按堤防临水侧堤脚线或已划定的堤