“参与”一词在汉语中的解释是参加事物的计划、讨论、处理等。“参与”作为一种现代的发展理念和思想体系，其内涵比我们通常所理解的“参加”要更为广泛、深刻，它包含有“赋权”、“民主”、“自治”等含义。在民主与法制逐步完善成熟的现代社会，参与是实现既定目标的一种手段、工具和方法，它贯穿于整个事物的运行过程。公众参与也是实施可持续发展的关键。

参与式方法是事物主体积极地、全面地介入事物中有关决策、实施、管理和利益分享等过程的一种方式方法。参与式方法产生于人们对于传统理念和实践的反思。传统理念主要是以单纯的政府为主体，没有把与事物相关的大众和社会作为发展的目标，出现了本末倒置，事倍功半的效果。参与式方法可应用于各发展领域，主要涉及基础设施建设方面。在这些领域中使用参与式方法，可使相关人员能快速了解所需信息，并及时调整计划。

参与式方法应用的基本要素主要包括以下方面：(1) 决策及选择过程中的介入；(2) 在全部事物周期各阶段的介入； (3) 能力建设、自我组织及自立；(4) 利益分享；(5) 权利及民主的再分配；(6) 机制促进参与式方法得以让事物相关者分析他们所处的真实状况，使目标群体分享、更新并分析其生产知识和条件，进行计划并采取行动；另外这种方法还能够使所从事的事物公开和透明，把发展和机会赋权给目标群体。第三，这种方法使人们能够自主地组织起来，分担不同的责任，朝着一致的发展目标努力；在事物的制定者、计划者以及执行者之间形成一种有效的平等的合作关系。

20世纪80年代中后期开始，“参与式方法”开始在我国的一些国际合作项目中应用。目前，以农民用水协会为主要形式的参与式灌溉管理的理念和方法在中国已逐步被人们了解、接受和推广应用。

2、灌溉管理的特点

总体上说，在灌溉工程投入使用后的一切活动均属于灌溉管理范畴，其中，以高效用水为核心的用水管理是中心，包括配套、维修养护、防汛抢险、改扩建等工作的工程管理是基础，以水费征收、多种经营、综合利用为主的经营管理是杠杆，人才培养、队伍建设、制度建设、用水组织建设及用水户参与管理等方面的组织管理是保障, 这4个方面的工作是互为依赖,互相促进的关系。灌溉管理是使灌溉农业获得成功, 缓解日益紧张的工农业用水矛盾有效而必要的手段。另外，灌溉管理中灌区水环境的动态监测，水利工程与社会环境的关系评价等是保障人与自然和谐共处，减少负效应，达到可持续发展的大事。

由此可知灌溉管理是建立灌溉机构，制定法规，实施工程管理、用水管理、组织管理和经营管理的总称。

2.1、灌溉管理是系统工程

灌溉系统是一个系统工程。专业管理机构把灌溉水输送、分配到干支渠上的各个分水或配水点。但水量进入分水或配水点以后，面对的是广大农田，不同时间和不同水量的灌水要求。这不仅涉及渠道和各种基础设施条件的好坏，而且还要求有完善的用水管理组织，特别是斗农渠以下和田间用水管理组织。如果没有科学的管理，不仅会引起大量的水量损失，而且会造成水量分配的不及时和不均衡。所以灌溉管理既是硬件技术措施，又是软件管理措施，是一项复杂的系统工程。

2.2、农民是灌溉管理的主体

灌溉设施是农民抗御自然灾害，改善农业生产条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。农民是灌溉设施的使用者。尊重农民意愿，依靠农民的力量，管好、用好灌溉设施发展灌溉事业的基本原则。因此，建设灌溉工程，需要充分考虑众多农户的需求，尊重农户的意愿，需要让广大农户参与到灌溉管理的决策中来，并让农户愿意对灌溉管做出自己的贡献，包括技能的投入和经济的投入。

2.3、农民的素质决定灌溉管理的成败

农民是灌溉设施的使用者和管理者，而管理水平的高低，直接影响工程效益的发挥，目前农民的教育文化程度偏低，大部分农民只具有初中及以下文化水平，农民的科技文化素质普遍不高，且农村文化基础设施较为薄弱，农民劳动技能不高，在很大程度上影响了灌溉工程的正常使用，为了保证工程的长期高效发挥作用，需要提高广大农民的管理和使用工程的知识技能。因此，需要政府或其它组织举办相关的技术培训，帮助农民提高管理能力及相关的技能，协助农民挖掘自身的潜力和优势。

2.4、灌溉设施涉及农户较多，需要农户间的互助与合作

灌溉设施是一个完整的系统，一般涉及较多的农户，作为农村、农业的基础设施与农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，群众性、互助合作性是灌溉工程的重要特点之一。目前联产承包责任制下，一家一户建不了也管不了一个灌溉系统，需要建立用水组织承担灌溉设施建设和管理等，而管理组织必须建立在广大农户充分参与的基础之上。

3、参与式灌溉管理的内涵

参与式灌溉管理是用水户全面参与灌区各类管理，包括灌区田间工程的规划、设计、施工建设监理、融资、运行维护、监测评价等，不仅参与决定工程建设而且还要决定体制设计(组织形式和功能)等管理.用水户参与管理的前提是成立"用水者协会"。与以往群众管水组织的区别在于用水者协会具有法人地位，其合法权益受法律保护，不是灌区专管机构的下级或附属组织，与灌区的关系是水的买卖关系，接受灌区专管机构的指导和服务.用水者协会的组建是灌区管理体制改革的一个关键步骤，其组建和运作将直接影响灌区管理和灌溉管理体制改革的成败。

用水户协会是用水户参与灌溉管理的主要方式，是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的灌溉用水合作组织，它是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。简单地说，用水户协会是农民自己的组织，在协会内成员地位平等，享有共同权利、责任和义务。农民用水户协会的宗旨是互助合作、自主管理、自我服务。

用水者协会组建的原则是:自愿、公开、民主，改善工程设施与改革体制相结合。灌溉用水管理是协会工作的核心。综合国内外的试点和研究进行分析，用水户参与灌溉管理可有效提高灌溉水利用效率,灌区田间工程建设和维护可得到有效加强，促进灌区自身的良性发展，还能增强农民的责任感和主