［摘要］黄河流域水少沙多，缺水形势严峻，流域经济社会发展和河流生态系统均受到严峻威胁。随着人口增加和经济社会发展，水资源供需矛盾将更加尖锐，如何在缺水条件下，保证重点领域和重点地区的水资源支撑成为人们关注的焦点。本文结合黄河流域实际，从改善水沙关系、保障城乡饮水安全、能源基地供水安全和粮食安全等多个方面，分析存在的问题，提出当前及今后一定时期的水资源保障措施。

［关键词］水资源 保障措施 重点流域 黄河流域

1 水沙关系改善

1.1 存在问题及目标任务

黄河难以治理的症结在于水少、沙多、水沙关系不协调。由于人类活动影响，尤其是20 世纪80 年代以来日益加剧，用水持续增加，致使河道内输沙水量和生态环境用水量被大量挤占，汛期水量大幅减少，使原本不协调的水沙关系更加恶化，造成黄河干流和主要支流频繁断流，黄河下游河槽严重淤积，河槽萎缩，平滩过流能力减少，防洪负担加重。

根据黄河水资源条件，在水资源配置时，重视黄河汛期输沙和非汛期生态环境的用水需求，保证一定的河道内水量，结合黄河干流水沙调控体系建设，改善水沙关系，缓解河道淤积的态势，塑造并维持中水河槽。

1.2 对策措施

针对黄河水少、沙多、水沙关系不协调的突出问题，相应的措施为增水、减沙、调水调沙。

（1）加大节约用水力度，适时开展跨流域调水，缓解流域水资源供需矛盾。针对黄河水资源总量不足的现实，采取多种增水措施，一是相对增水，通过对黄河流域的用水项目实施节水改造，提高黄河的用水效率，减少河道外用水量，据分析，至2030 年流域可节约用水约76.4 亿m3；二是绝对增水，即从流域外水资源丰沛的河流通过工程措施调水进入黄河，从而增加黄河水资源的总量。

（2）通过水土流失治理、水库拦沙和滩区放淤等措施，减少入黄泥沙。一是以黄土高原地区多沙粗沙区治理为重点，以淤地坝建设为主要手段，本着“先粗后细”的原则，进行水土流失治理，减少进入黄河的泥沙，2030 年水平年均减少入黄泥沙7 亿t；二是利用黄河上中游干流骨干工程及主要多沙支流上的大中型水库的死库容，实施“拦粗排细”，减少进入淤积性河道的泥沙；三是主要依靠小北干流的广阔滩区放淤，通过“淤粗排细”，拦截由于黄土高原淤地坝不能全部拦截进入黄河的部分粗泥沙，改变黄河泥沙的空间分布，减少进入黄河下游的粗泥沙。

（3）建设古贤水利枢纽等必要的枢纽工程，完善水沙调控体系，进行调水调沙，通过水库的合理调度，改善水沙关系，塑造并维持黄河下游中水河槽过流能力达到4 000m3/s 以上。

2 城乡饮水安全

2.1 农村饮水安全

2.1.1 存在问题及目标任务

饮水安全是人类生存和发展的基础，保障饮水安全是水资源可持续利用的基本任务，是建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会目标的必然要求，但黄河流域水资源短缺，经济社会发展落后，农村饮水不安全人口数量巨大。据统计，到2005 年底，黄河流域农村饮水不安全人口为3 967.81 万人，约占流域农村总人口的49.5%。

结合黄河水资源情况和农村饮水不安全人口的分布，至2010年解决农村饮水安全突出问题，积极推行用水户全过程参与的农村供水工程建设与管理模式，重点解决中、重度氟病区村，砷病区村，溶解性固体大于2g/l 苦咸水，高铁、高锰、污染水、局部地区严重缺水等饮水问题。至2020 年前基本解决流域内农村人口的饮水安全问题，建立起较为完善的水源地水质监测体系和农村饮水安全保障体系，使农村饮水安全问题得到全面解决，满足全面实现新农村建设目标对饮用水安全的要求。

2.1.2 对策和措施

为实现农村饮水安全总体目标和任务，需要采取工程和非工程相结合的对策措施，保护现有良好水源地，提高饮用水安全的保障能力。

（1）建立和完善水源保护区，实施水源保护工程

按照有关法律法规，对没有划定水源保护区的集中式饮用水水源地划定保护区，保护区内严禁存在可能影响水源水质的污染源；实施饮用水源保护工程，清除保护区内的点污染源；在水源保护区内，发展有机农业或种植水源保护林，避免农药、化肥、畜禽养殖等面源污染，减少水土流失，涵养水源；对于水源保护区外，加强点源污染治理；加强农村环境卫生综合整治。

（2）因地制宜，发展各种类型农村供水工程

对具备水源条件、人口较密的农村地区，通过管网延伸和新建水厂，发展集中供水；对居住分散的农户，兴建单户或联户的分散式供水工程；对当地水质很难处理或处理费用较大的情况，可因地制宜，饮用水与其他生活用水分质供水，保障饮用水水质；对高氟水、高砷水、苦咸水地域且难找到良好水源的地区，采取特殊水处理措施，制水成本较高时，兴建集中供水站，实施分质供水。

（3）建立水质监测体系，保障供水安全

加强村镇集中式饮用水源水质监测，加强对农村饮用水源地污染防治监管。逐步建立村镇饮用水源安全预警制度。

2.2 城镇饮水安全

2.2.1 存在问题及目标任务

黄河流域水资源短缺水污染严重，资源型缺水和水质型缺水并存，部分城镇供水困难，居民饮水难以保障。

根据黄河流域实