#trs_autoadd_1235869996875 { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1235869996875 p { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1235869996875 td { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1235869996875 div { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1235869996875 li { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } /**---json-- {"":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"p":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"td":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"div":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"li":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}} --**/

编者按

中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉近日主持召开党委常委、主席联席会议，专题听取了环保工作汇报，对新疆环境保护的一系列重大问题进行了决策和部署。联席会讨论通过了在这次学习实践科学发展观活动中形成的重要成果《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》。这一意见既是新疆维吾尔自治区近年来学习贯彻落实科学发展观实践经验的结晶，也是指导新疆今后一个时期环境保护和生态建设的纲领性文件，明确了新形势下进一步做好新疆生态环境保护的指导思想、原则和目标，提出了加强环境保护各方面工作的总体要求，对新疆当前和今后一个时期的环保工作将起到积极的推动作用。现将意见全文刊载如下。
为了深入贯彻落实科学发展观，切实加强环境保护和生态建设，推进生态文明建设，促　进自治区经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标，现提出以下意见:

一、以科学发展观统领环境保护和生态建设

(一)环境保护和生态建设取得积极进展。自治区党委、自治区人民政府把加强环境保护和生态建设作为贯彻落实科学发展观的重要内容，高度重视，加强领导，做出了一系列重大决策部署，各地、各部门认真贯彻，采取有力措施，加大工作力度，全区环境保护和生态建设取得了显著成效。积极推进塔里木河流域、艾比湖流域综合治理重大项目，大力实施退耕还林、退牧还草和天然林保护工程，生态环境恶化趋势得到有效遏制，绿洲内部生态环境趋于稳定，荒漠化程度趋于减缓，局部地区生态环境和人居环境明显改善；加快推进新型工业化，调整和优化产业结构，大力发展循环经济，单位产值能耗和主要污染物排放得到初步控制，节能减排工作取得进展；环境执法力度不断加大，环境管理能力有所增强，全社会环境意识和人民群众参与程度明显提高。

(二)环境形势依然严峻。我区生态极为脆弱，荒漠化危害十分严重，荒漠化扩张趋势尚未得到根本遏制，绿洲受到严重威胁；天然草场长期超载过牧，植被退化，水土流失严重；水资源短缺且时空分布不均，部分河流、湖泊受到不同程度的污染，一些河流断流；城市环境污染问题日益突出，城镇污水处理、垃圾处置等环境保护设施建设严重滞后，现有的污水处理厂和垃圾处理场运营困难，大部分县城还没有建设污水和垃圾处理设施；产业结构不尽合理、经济增长方式粗放，单位产值能耗和主要污染物排放仍然较高，节能减排任务艰巨；农村环境保护基础十分薄弱，农村环境形势依然严峻；一些地方重经济增长、轻环境保护，盲目引进淘汰落后生产工艺和设备，环境违法案件时有发生；认识不到位、体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出；有法不依、执法不严、监管不力、违法难究现象仍然存在。

(三)环境保护工作进入新阶段。当前和今后一个阶段，是我区加快推进改革开放和现代化建设、全面建设小康社会的关键时期。随着优势资源转换战略和大企业大集团战略的深入推进，工业化和城镇化进程的不断加快，人口资源环境问题将集中显现，环境保护工作面临着新的机遇和挑战。各地、各部门一定要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识环境保护和生态建设的重要性，把加强环境保护和生态建设作为学习实践科学发展观的重要举措放在更加突出的位置，进一步解放思想，转变观念，创新机制，扎实工作，正确处理经济发展与环境保护的关系，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进自治区经济社会又好又快发展。

二、指导思想、基本原则和目标任务

(四)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领环境保护工作，坚定不移地实施可持续发展战略，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹城乡环境保护，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，发展循环经济，倡导生态文明，完善监管体制，建立长效机制，保障生态安全，全面提升可持续发展能力，实现经济社会与环境保护和生态建设协调发展。

(五)基本原则。

——坚持正确处理经济发展与环境保护的关系，以经济建设促进环境保护，以环境保护优化经济发展，实现节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展。

——坚持规划先行，从源头防治环境污染和生态破坏行为，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

——坚持逐步还旧账、不欠新账的原则，所有新建和改扩建项目必须符合环保要求，大力推广节能减排技术，降低单位产值能耗和污染物排放，着力解决历史遗留环境问题。

——坚持解放思想，创新机制，建立高位推动、部门联动工作机制，形成环境保护和生态建设工作合力；建立健全环境保护和生态建设的多元化投融资体制和市场化运营机制。

——坚持因地制宜，分类指导，统筹城乡环境保护事业发展，重点解决制约经济发展和影响群众健康的突出环境问题。

(六)目标任务。

到2015年，全区经济发展质量明显提高，单位产值能耗和主要污染物排放量明显下降；全区森林覆盖率力争达到3.5％以上；天然草原退化得到有效控制；县(市)污水处理厂、垃圾处理场覆盖率达80％以上；乡(镇)污水和垃圾处理覆盖率达50％以上。全区生态环境恶化趋势得到遏制，重点区域环境质量得到改善，绿洲生态环境质量明显提高，全社会科学发展、和谐发展、可持续发展能力明显增强。

三、加强节能减排，推进经济增长方式转变

(七)以科学规划为先导，加快推进新型工业化进程。坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，依据各地资源禀赋、环境容量、生态状况和国家产业政策，统筹解决新建项目在规划布局、资源配置和环境保护方面的突出问题，合理规划产业布局，调整优化产业结构，不断完善基础设施。加快推进石油石化、煤电煤化工产业和矿产资源、土地资源、水资源开发的规划编制及规划环境影响评价工作。自治区财政每年安排专项资金，支持自治区重大专项规划及工业园区规划的环境影响评价工作。
(八)严格环境准入条件，优化产业结构。坚持高起点、高标准，必须把节能环保放在突出位置，按照国家、自治区的产业政策严把高耗能、高污染项目准入关。对钢铁、水泥、化工、
造纸等高耗能产业中的高污染、低效益企业和不符合耗能标准的在役机电通用设备，有计划、有步骤地实行技术改造、限期治理、关停。积极实施“上大压小”和同步脱硫、增产减污项目，严格控制新建项目二氧化硫排放。加快实施10万千瓦机组以