2008年国内环保投入与环境投资的回顾

1.全国各地掀起污水处理设施建设新高潮

从2008年开始，国家“十一五”环境保护规划步入实施的关键时期，地方政府的环境目标责任制分解落实到位并不断得以强化，全国各地城市污水处理设施掀起了新一轮建设高潮，主要呈现出建设规划力度加大、区域集中建设和政府投资力度增强等鲜明特征。

2008年，贵州、广东、湖南、江西等地区在进一步落实“十一五”后期污水处理设施建设规划中表现突出。其中贵州省规定自2008年起至2010年，省财政将每年安排专项资金1亿元，省建设厅和省环保局每年安排专项资金5000万元，配合国债等相关资金，用于全省污水和垃圾处理工程建设，用3年时间基本解决全省县城以上(含县城)城镇污水和垃圾处理工程建设问题。湖南省计划投资123亿元建污水处理设施，覆盖全省县级城镇。广东省将集中新建103座污水处理厂，计划这些污水处理厂必须在2008年年底前全部动工，2009年年底前全部建成，2010年投入运行并发挥减排效益。

2008年污水处理设施建设成果显著。截至2008年11月，全国已经建成、正在运营的污水处理项目有1497个，在建的污水处理项目为1004个。截至2008年8月，我国城市污水处理能力已经超过了8000万吨/日，城市污水处理率达到了65％。2008年1~10月，全国已投入运行的城镇污水处理厂累计处理污水达190亿吨，运行负荷率达到76％，同比分别增长了21％和大约3个百分点。

2.政府开始增加对农村环境保护的投入

2008年10月9日召开的中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，将农村环境问题的改善提上改革的重要日程。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。其中，将资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强，作为农村改革发展基本目标任务之一。

事实上，在2008年初，中央财政转移就支付3.36亿元用于农村改厕和水质监测工作，以进一步改善农村饮用水和环境卫生状况。针对农村饮用水和环境卫生状况，卫生部要求重点开展农村改水改厕、垃圾减量、污水减排等工作，建立村庄保洁机制，进行环境卫生综合整治。同时开展农村环境卫生适宜技术的研究和开发，建立完善以农村饮用水水质卫生为重点的环境健康危害监测体系。

发展农村沼气已经成为各地贯彻中央关于节能减排的战略部署，近5年我国已经先后投入国债资金105亿元，项目涉及6417个县次、9.86万村次，受益农户达1064万户。2008年中央投入国债资金达25.2亿元，投入力度正逐年加大。

去年11月中央出台的10项扩大内需的重要措施中，加快农村基础设施建设名列第二。2008年第四季度中央新增1000亿元资金中，291亿多元用于农业、林业和水利等基础设施建设。部分投资已开始发挥带动地方投入、拉动内需、改善民生的作用。

3.国家重点流域水污染防治投入力度不断加大

2008年4月14日，经国务院批准，环境保护部会同有关部门发布《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划(2006~2010年)》。9月10日，环境保护部召开重点流域水污染防治工作会议，要求各地确保重点流域规划目标实现。

中国将投入400亿元拯救渤海:国家海洋局公布的《渤海环境保护总体规划》显示，“十一五”期间，中国有关部门将实施渤海生态修复与保护工程。在环渤海地区建设城市污水处理厂203个、生活垃圾处理场49个，工业污染源治理项目165个。总投资估算400亿元。

三峡库区水污染防治规则印发:由国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)》正式印发实施，规划中涉及重庆库区及相关区域的治污项目达到271个，规划总投资约90.8亿元。

中央财政拨1.16亿元补贴嘉兴防治太湖水污染:浙江省嘉兴市获得财政部1.16亿元的专项资金补助用于太湖流域水污染防治。获补项目包括30个污水处理设施项目，5个中、小型畜禽养殖废弃物处理利用工程，4个生活垃圾焚烧处理设施和1个水厂水源湿地生态治理工程。根据计划，到2008年底，嘉兴市41个镇要建成污水处理设施、污水管网项目24个。

陕西省投资4亿元用于渭河流域治理:2008年，陕西省投资4亿元用于渭河流域治污工作。国家安排渭河流域污水和垃圾处理项目17个，补助资金1.83亿元，补助资金比去年增加了近一倍。另外，13个污水处理项目补助资金1.51亿元，项目建成后新增污水处理能力48.8万吨/日、中水生产能力6万吨/日。

除了各区域、各省安排资金用于流域水污染防治外，中国还将投入数百亿元资金，用于构建中国水环境管理技术体系和水环境保护技术支撑体系(以下简称“水专项”)。“水专项”实施过程从2008年~2020年，项目研究内容主要涉及湖泊、河流、饮用水、城市、监控预警、战略政策等六大方面。

4.“绿色信贷”实施成效显著

2008年是银行业全面开始实施“绿色信贷”政策的第一年，尽管不同银行在实施“绿色信贷”方面的推广力度和践行策略各有不同，但银行业全面介入节能减排的局面已经初步形成，兴业银行、北京银行更是在世界银行的支持和帮助下，开展了卓有成效的探索和实践，取得了具有代表性的突出成绩。

银监会2008年2月26日公布的数据显示，5家大型商业银行(中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行和交通银行)2007年共发放支持节能减排重点项目贷款1063.34亿元。支持节能减排技术创新贷款38.78亿元，节能减排技改贷款209.41亿元。

2007年中国农业发展银行累计向绿色行业、农村开发、环境治理等领域发放贷款超过270亿元。在限制非环保型企业信贷的同时，加大了对环保型企业的支持力度。

交通银行对511家“两高”行业客户授信实施减持和退出，减退金额78亿元。同时新增贷款50亿元，用于支持污水处理及风电、太阳能等项目。

其他地方银行也积极支持节能减排重点工程和技术创新。2007年，上海银行对节能减排重点工程和项目、技术创新和改造、产品推广方面共给予1.45亿元的授信支持；兴业银行重点支持了42个能效项目，金额达7.92亿元；北京银行于2008年在环保领域提供32个项目的信贷，共提供35亿元的贷款。

5.绿色奥运带来环境新理念、新技术、新市场

(1)绿色奥运成为推动北京改善环境基础设施的重大契机

自2001年7月13日申奥成功以来，北京市陆续投资1400多亿元，对城市的基础设施进行了改造和升级。仅治理大气污染一项就投入了800亿元资金，2008年北京“蓝天”数达256个，全年空气质量为近10年来最佳。

目前全市生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率均达到96.5％，危险废物无害化处理率达到76.6％。到2010年，全市生活垃圾处理设施将达到32座，处理原生垃圾总能力将达到18395吨/日，城区生活垃圾无害化处理率将分别达到99％和80％。

加强污水治理，改善河湖水质。2008年北京市新建5座污水处理厂，城区年污水处理量从2001年的3.2亿立方米提高到了2007年的8亿立方米，污水处理率由38％提高到92％。再生水已被纳入北京市水资源平衡计划，利用率达到46％。到2010年，北京市工业用户将全部用上再生水作为工业冷却水，年供水量将达1.4亿立方米。

大规模的环境基础设施建设为环境产业的发展创造了广阔的空间，同时也带动环境产业的快速发展。

(2)绿色科技在北京得到广泛应用

围绕“绿色奥运”建设和节能减排目标，一批先进的绿色新能源、高效节能和环保新技术、新工艺及新产品得到了广泛应用，在北京奥运会期间发挥了重要作用。

据统计，北京奥运会实施了358个“绿色奥运”项目，包括新能源项目69项、建筑节能项目168项、水资源项目121项。奥运工程共建设了9个太阳能的热水系统。4个项目建设了地源热泵，3个项目建设了水源热泵，还有两个项目直接利用了地热。奥运村在国内首次使用再生水源热泵系统，每年可节约6000万度的电力。我国自主研发的直饮水应用系统已应用于奥林匹克公园的中心区、奥运村等。

正是因为奥运会提供的契机，使环境科技和环保产品有机会从实验室阶段走向应用。比如在奥运会场馆的建设过程中，从雨洪利用到太阳能光伏发电，从导光筒系统工程到生态水系和再生水的利用，从高效节能灯到节水厕所，从新能源的利用到固体废弃物的收集管理，这些环保理念在奥林匹克中心区发挥得淋漓尽致。

今后，一些新的环保节能技术和设备在奥运场馆中试用后，将会在各领域中充分推广利用，走进普通人的生活，惠及广大公众。同时，更为环境产业开拓了新市场、新领域。

6.“4万亿”中，国家投入2100亿元用于生态环境建设

2008年11月9日，国务院出台10项扩大内需促进增长的措施，到2010年底投资约4万亿元，生态环境工程建设成为重点投资领域之一，以加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，支持重点节能减排工程建设。在2009年3