环境保护部污染物排放总量控制司

编者按

当前，金融危机对我国经济的影响仍在继续，扩内需、保增长的压力依然很大，污染减排面临的形势更为复杂。污染减排虽然在“十一五”规划的前3年取得了阶段性成果，但依然面临许多困难和挑战。今年是“十一五”规划减排冲刺年，明年是决胜年。我们必须清醒地认清形势，加强谋划，大力推进减排工作。

污染减排是在我国贯彻落实科学发展观的实践中提出的，是在环境、资源矛盾日益突出的困境中实施的。几年来，污染减排立足国情，面对现实，着眼未来，在实践中探索，在探索中实践，日益成为环境保护工作的中心任务和重要抓手，成为当前我国探索环保新道路的重大实践。

污染减排具有显著的时代特征

污染减排是环境保护的一项重大战略，同时又是调整产业结构的一个有效机制，污染减排具备标本兼治的双重功效，不仅是直面资源、环境危机的一项重大举措，也是环境参与经济综合决策的一个重要平台，具有显著的时代特征。

首先，污染减排是直面我国环境资源形势的现实选择。我国用30年时间走过了西方发达国家100多年的工业化、城市化道路，取得举世瞩目的成就。但是由于我国经济主要依赖出口带动和投资拉动，经济增长粗放，产业结构失调，加之长期以来环境保护滞后于经济发展，致使我国环境资源问题日益复杂，传统环境问题没有得到解决，新的环境问题又在不断出现，呈现出暴发型、复合型、压缩型的局面，严重威胁到我国经济社会的可持续发展。严峻的环境资源形势必须依赖严格的环保手段。

其次，污染减排是促进环境与经济融合的有效手段。环境问题从根本上说是人与自然关系问题，是经济发展与环境协调问题。污染减排一方面通过减少主要污染物排放总量，降低自然环境中污染物含量，达到治理污染、改善环境的目的；另一方面又通过污染排放总量控制，约束粗放增长，推进集约发展，形成对经济增长方式和产业转型升级的倒逼机制。

再次，污染减排是协调宏观、微观环境问题的重要平台。从宏观方面看，污染减排需要关注经济发展方式，关注产业和能源政策，关注技术升级和结构调整，从经济和能源层面把握主要污染物排放增量情况；同时，污染减排还需要加强排放总量的分配和减排计划的制定，这必然涉及全国各地区、重要区域、流域和重点行业等发展现状、发展阶段、环境容量和减排潜力等综合问题。从微观方面看，污染减排不仅需要通过工程、结构和管理等具体的减排项目来实现，而且必须建立和完善配套的污染排放总量核查、核算等具体方式方法和制度体系，以及保障减排设施有效运行的政策措施。

此外，污染减排是统筹行政和市场手段的有效载体。加强主要污染物排放总量控制，并通过5年减排规划、年度减排计划以及严格的责任考核等措施来实现，具有较浓厚的行政色彩，可以较好地发挥我国社会主义行政体制的优势，体现政府的环保责任和环保为民的执政理念。同时，加强污染物排放总量控制，推进污染减排，必然会使污染物排放总量指标日益成为经济发展的重要资源，成为企业发展的重要资本，这就为排污交易创造了市场化条件。污染减排不仅需要更多地依赖行政手段，而且随着工作的推进，排污交易、环境补偿、排污收费等市场化手段将会日益重要。污染减排是有效统筹行政和市场手段治理环境的重要载体。

污染减排在探索中实践

几年来，面对污染减排工作基础薄弱、矛盾突出的实际情况，环保部门进行了积极而有益的探索:一是秉持了一个理念，即环境必须与经济相融合，从社会经济层面、从再生产全过程研究解决环境问题；二是明确了一个思路，即污染减排必须充分依赖各级政府和有关部门；三是建立了一套制度，即建立了减排统计、监测和考核体系，并配套制定了总量核查核算及相关制度方法；四是培养了一支队伍，即从上到下培养了一支比较专业的污染减排队伍。此外，还及时研究推进了严格考核、加强调度、强化预警、淡化基数以及工程减排、结构减排、管理减排等一系列措施。通过不断的探索并在探索中勇于实践，逐步打开了污染减排的工作局面，取得了