随着产权制度改革的深入，城市公用企业的产权制度改革已被各级政府列入议事日程，有的地方已着手尝试。

城市公用企业是指城市供水、供气、供暖等企业。它有两个鲜明特点：一是具有垄断性。二是与城市的发展和人民群众生活有密切联系，产品由政府定价。城市公用企业改革重在转变其经营机制，挖掘潜力，使其走上良性发展的轨道，为城市居民提供服务优质、价格合理的产品。针对该领域改革与监管应注意和解决的问题，笔者提出如下建议。

要有利于逐步打破垄断

城市公用企业自然垄断性表现在：供水、供气、供暖企业通过管网与千家万户相连，管网一经接通，供应与消费关系就固定下来了。这种自然垄断性还表现在，城市公用企业负责城市的基础设施，这些设施投资大、建设工期长，一个城市不可能建立多套同一种产品供应管网系统，让消费者选择。自然垄断性阻碍着市场经济对城市公用企业的优胜劣汰，致使企业产生依赖政府思想较强、向内挖潜意识较弱等问题。

对于垄断类企业，政府的主要职责应是：一要努力打破垄断。二要对目前尚无条件打破垄断的企业，花费更大的精力去监管，并制定合理的产品价格。因此，打破垄断应是城市公用企业产权制度改革首先考虑的因素和坚持的方向。例如对城市供水、供气、供暖企业产权制度改革时，实行厂网分离，是一个逐步打破垄断的好方式。厂网分离就是将生产与供应分开。将城市的供水、供气、供暖管网整合到一起，按现代企业制度要求，组建具国有性质的管网有限公司。将自来水厂等进行股权多元化改造或全部股权转让，使一个城市有几个不属于同一产权人的自来水厂、煤气厂、热电厂，形成竞争局面。好处是：相对打破生产环节的垄断，有利于发现生产环节的合理成本；降低资金进入城市公用事业的门槛，有利于产权流转和吸引投资；生产和供应分开，各个企业经营活动变得单一了，有利于政府分类监管。管网部分仍保留国有性质有下列理由和好处：一是管网连接千家万户，关系到城市的发展，主要体现着社会效益；二是减轻了政府对城市公用事业资金投入的压力。厂网分离后政府资金主要用于管网建设，当城市发展需要增加公用产品供应量时，政府可以采取招投标方式，吸引社会资本投资建设只进行生产的城市公用企业，这样就为城市公用事业的发展打开了空间；三是将供水、供气、供暖管网整合到一起，有利于政府对城市管网进行统一的规划建设，有利于充分利用现有城市公用企业销售环节资源，降低费用。

要精干主业