摘要：文章在简要阐述了兴电灌区参与式灌溉管理改革取得主要成效后，系统地分析了当前用水户参与式灌溉管理改革过程中存在的问题，提出了今后发展农民用水者协会需要采取的对策和思路，可供各灌区参考。

兴电灌区位于甘肃和宁夏两省交界的靖远、平川、海原、中卫四县区接壤地带，是甘肃省大型高扬程提水引黄灌区之一。受益乡镇10个，受益人口15万人，其中从干旱山区移民7.1万人。工程始建于1976年，1984年总通水。设八级泵站提水，总扬程439.75m，净扬程407.3m，安装水泵机组设备86台（套），装机容量6.25万kw。工程设计灌溉面积2.012万hm2，有效灌溉面积1.91万hm2，提水流量10m3/s，年最大提水量12000万m3，有干支渠45条、273.42km，斗渠487条、703km。

2000年开始，在灌区引入了用水户参与式灌溉管理改革，按照“民主参与，依法管理”的原则，建立了“工程+协会+用水户”的新型用水管理模式。到目前为止，兴电灌区农民用水户协会已达到65个，成立了327个用水小组，涉及灌区人口14万人，控制灌溉面积1.8万hm2，基本实现了向灌区全面覆盖，已经走上了全面推广和良性发展的轨道。农民用水户协会的发展，对于巩固和扩大大型灌区“两改一提高”成果，推进大型灌区可持续和谐发展等起到了很好的推动作用。被实践证明是破解灌区田间工程管理难题、规范用水管理、实现节约用水的最佳模式之一。

1 参与式灌溉管理改革取得的成效

1.1 减轻了农民负担

实行用水户参与管理后，使灌溉用水的供需双方直接见面，并应用市场经济运行规则，采用合同制形式，保护了供用水双方的利益，明确了各自责任，建立了透明的水费收缴渠道，避免了过去灌溉用水水费收缴层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”。协会积极向农民宣传水是商品的观念，直接收费到农民家中，减少中间环节，杜绝了搭车收费的现象，农民用的明白水，交的是清楚钱，农民交纳水费意识增强，负担大大减轻。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到了节支增收的效果。协会成立后，通过节水，减少浪费，亩均年节水28m3，每亩年可节约水费开支25元，人均减负可达35.7元，全灌区每年减负可达500万元。

1.2 有利于支渠以下渠道及其建筑物的维修和管护

由于灌区支渠以下工程点多线长，在计划经济管理体制下，因为责权不明确，用水户认为支渠以下工程也是国家和集体的，认为工程管护维修是水管单位的事，对破坏水利工程行为视而不见，对于渠道设施损毁破坏漠不关心，导致有人用无人修，即使乡村组织维修，参与也不积极，出工不出力，维修质量差。而成立用水户协会以后，农民逐步认识到自己是工程的主人，增强了工程管护责任心和自觉性，管护质量大幅度提高，维修工程的积极性和自觉性空前高涨。解决了长期困扰供水管理部门的支渠以下工程维修管护难题，实现了渠系有人管、有钱修、管护好。哪条渠系工程设施出了问题，协会便召集用水户代表商议，拿出合理可行的实施方案，在协会组织下，按照“一事一议”的原则，解决对灌溉工程投资投劳问题，极大的改善了灌溉条件，提高了灌溉保证率，促进了灌区可持续发展，达到事半功倍的效果。成立用水者协会后，支渠以下田间工程移交用水户管理，减少了跑、冒、漏损失，提高了水的利用率，渠系水利用率由原来的65%提高到现在的68%，仅此一项全灌区年可节约用水300万m3。

1.3 有利于维持灌溉秩序，减少水事纠纷

协会成立前，灌溉用水高峰期，由于缺乏组织，常常出现抢水现象，灌溉秩序混乱，水事纠纷不断。成立用水户协会以后，协会结合实际制定供用水计划，严格执行规章制度，实行统一管水、计划用水。通过用水户协会桥梁纽带作用，供水管理部门与用水户直接沟通，减少中间环节，提高了供水信息的准确性、操作的时效性。每轮供水之后，协会成员到农民家中走访，倾听群众意见和建议，查找工作中存在的问题，及时加以解决。由于理顺了供用水关系，维护了正常灌溉秩序，现在很少因为灌溉用水产生纠纷现象，用水户满意程度日益提升。

1.4 提高了灌溉质量，节水效果明显

协会成立以后，支渠以下田间工程成为用水户自己的工程，使农民成为工程的主人，支渠以下田间工程的管护力度增强，良好的工程起到了节水的作用。由协会组织灌溉，按照分段轮灌，按面积大小向斗渠配水，一改以往大水漫灌的方式，作到按渠系配水、按时段供水，均匀配水，从而减少了卡水、偷水、浪费水的现象，提高了水的利用率，实现了节水灌溉。据统计，自实施参与式改革以来，全灌区平均灌水定额由每亩110 m3降到现在的103 m3以下，平均亩次节水达6——8m3 ，年可节水400万m3，为扩大灌溉面积创造了条件。改革8年来，灌区群众通过沿渠扩灌、恢复改善灌溉面积等措施，发展有效灌溉面积0.52万hm2，使全灌区有效灌溉面积由改革前的1.2万hm2增加到2007年的1.91万hm2。

1.5 促进了作物种植结构调整，提高了种植农业效益

以前，用水机制不活，轮次无保证，作物种植结构调整不到位，农业效益增长缓慢，粮食作物种植面积大，高投资、低收入。用水者协会成立后，围绕“水”字做文章，引导农民发展高效经济节水农业，实行区域化种植，形成规模农业。协会积极引进订单农业，在灌区大力发展高效经济作物种植面积,使全灌区形成了“地膜洋芋、枸杞、四季豆、玉米制种”四大特色农业种植基地，种植面积每年达到0.1万hm2以上，有力的促进了灌区经济增长，增加了农民收入。

1.6 密切了工程同用水户之间的关系

协会成立后，用水直接收费到农户，实行了水费、水价、水量“三公开”，使水费计收过程全部在“阳光”下进行，避免了暗箱操作，调动了农民用水管水积极性，用水户参与意识增强、参与范围增大、参与程度提高，强化了农民用水管水的民主意识，发生水事纠纷、违反水价