兴电灌区位于甘肃和宁夏两省交界的靖远、平川、海原、中卫四县区接壤地带，是甘肃省大型高扬程提水引黄灌区之一。受益乡镇10个，受益人口14.5万人，其中从干旱山区移民4.7万人。

工程始建于1976年，1984年总通水。设八级泵站提水，总扬程439.75m，净扬程407.3m，安装水泵机组设备82台（套），装机容量60810kw。工程设计灌溉面积30.18万hm2，提水流量9.6m3/s，年最大提水量12000万m3，有干支渠45条、273.42km，斗渠487条、703km。

1、改革的思路和模式

工程自1984年建成通水以来，由于受计划经济体制的束缚，首先在管理上没有得到彻底转变，认为水利工程是国家投资修建的，是为整个社会和灌区群众服务的，强调的只是服务，而缺乏经营意识和水是商品的认识，喝“大锅水”思想严重；其次是缺乏必要的补偿机制，水费收入不能及时到位，维修改造资金短缺，工程老化严重，水利用率不高；三是灌区群众管理组织有名无实，支渠及以下田间工程管护责任得不到落实，侵占毁坏时有发生，跑、冒、渗、漏损失严重，用水效率较低，严重影响了工程充分发挥；四是灌区水费搭车现象严重，不但加重了农民负担，而且影响了水管单位和地方政府的关系。

针对上述问题，兴电工程紧紧围绕大型灌区“两改一提高”的指导思想，借鉴其他灌区改革的成功经验，确定了“工程+协会+用水户”的群众参与式灌溉管理体制改革思路。

改革的目的定位在三点，一是彻底打破把灌区用水管理依附于基层管理政权的传统模式，实行用水管理与基层行政管理彻底脱钩，建立用水户自主管理的管理体系，杜绝搭车收费等各种弊端的发生；二是建立真正的水商品买卖关系，群众交明白钱，灌明白水，水管单位计量收费，保证水费全额回收，以减少中间环节，杜绝截留挪用水费；三是把支渠及以下田间工程交给群众自己管理维修，减轻水管单位经费负担，同时群众在加强维修管护中减少水量损失提高利用率，减少水费支出。

2、改革的具体做法

（1）宣传动员，调查摸底，进行规划

一是广泛利用广播、电视、报纸、散发传单和张贴标语等多种形式，向灌区广大群众进行深入的宣传。同时，组织工作人员深入灌区，宣传改革的方针、政策、目的和意义，解释“参与式灌溉管理”的好处和作用。通过深入细致的宣传，提高灌区群众参与用水管理的积极性，形成改革的共识。二是组织人员对灌区基本情况进行全面普查，摸清工程底子，绘制了以65条支渠和327条斗渠为单元的管理体系示意图，对支、斗渠工程状况、所辖土地面积、用水户数、人口、农户经济状况等全面统计造册，弄清了管理工作中存在的问题和矛盾，摸清了工程“家底”。为改革工作提供了一套系统完整、内容详实的基本资料和科学依据。

（2）推选用水户代表，制定协会章程制度

组织召开群众座谈会，征求群众意见，推荐用水户代表，召开斗渠用水户代表会议选举各斗渠用水组组长。同时，与用水户代表和用水组长共同酝酿讨论并起草了《用水者协会章程》、《用水者协会管理制度》、《会员守则和权利》、《用水者协会会长职责》、《用水组组长职责》等章程制度草案，为保证协会和用水组科学规范运行，真正发挥其职能作用打下了基础。

（3）召开用水户代表大会，选举协会会长、执委，表决通过协会章程制度

组织召开用水户代表大会，从选举的用水组长中选举产生协会执委会，从协会执委中无记名投票选举产生协会会长。讨论修改并表决通过协会章程及各项管理制度，由此组建了协会管理机构，建立了工作机制。同时，新组建的协会全部投入实际运行。

（4）确定协会办公地点、完善办事程序，规范协会运作

首先是同各协会会长、执委会成员召开座谈会，确定协会办公场所。经民主协商，部分会长在家中挪出空房，做为专门办公点，部分办公地点设在村委会；其次是对协会办公场所进行了统一布置，协会的章程制度、情况简介、管辖区域平面示意图上墙，办公资料如会议记录、水费收据、用水户配水记录、用水户配水通知单、购水水票等资料全部收集协会管理，供群众查询，并给部分协会配备了办公家具；三是在确定协会办公地点的同时，指导协会照章办事，每次协会召开会议必须有会议记录，每次灌水结束后必须对用水户的供水收费情况进行公示，进一步规范协会的运作；四是落实好“四监督”、“一会”、“一公开”制度（即将协会运作纳入执委会、用水户、地方行政组织和水管单位的共同监督范围、公开协会日常工作、督促协会定期召开执委会议）；五是对个别工作不到位、积极性不高、群众意见大的用水组组长进行改选，强化协会和用水组的组织领导，对章程制度在运行过程中暴露出的弊端及时进行修改完善，保证协会和用水组规范运行。

（5）建立监督机构

针对协会不受地方行政组织和水管单位的干预，在实际运行管理中缺乏一个有效监督机制和社会监督的责任主体这一问题，成立了由水管单位、乡镇驻村领导、村委会负责人和用水户代表组成的一个有广泛代表性的监督组织——农民用水者协会监事会，每个监事会组成人员7——9人。在65个协会成立了64个监事会，会长由各乡镇主管农业的领导担任，组成人员中乡镇领35人，驻村干部13人，村级负责人41人，水管人员23人，群众代表175人。监事会的成立，既发挥了地方行政组织的服务、协调能力，又充分发挥了水管单位的专业管理职能，同时又充分调动了广大用水户自主参与用水管理的积极性。其职责是广泛听取和反映用水户的意见、建议，对协会日常工作进