《中共中央　国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：“当前,国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中,保持农产品价格合理水平的难度更加凸显;在全社会高度关注食品质量安全的氛围里,保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。做好２００９年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”

《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》　是我国连续6年发布的以解决“三农”问题为主题的中央“一号文件”，也是历史上以“三农”为主题的第11个“一号文件”（1982-1986年有5个“一号文件”，2004-2009年有6个“一号文件”）。我国是世界上最大的发展中国家，有13亿人口，其中8亿左右生活在农村地区。农民、农业和农村发展问题是我国政府最关心的问题。

一、农村信用社在促进农业稳定发展、农民持续增收中的地位

（一）农村信用社的组织形式。农村信用合作社是中国金融体系的重要组成部分，也是目前主要的合作金融组织形式。农村信用合作社是由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的合作金融机构。农村信用社是独立的企业法人，以其全部资产对农村信用社的债务承担责任，依法享有民事权利，承担民事责任。农村信用社的县（市）联社是由所在县（市）社员入股组成、实行社员民主管理的股份合作制金融企业。

（二）农村信用社的经营范围。农村信用社的经营范围有传统的存款、放款、汇兑等，近年来，随着我国农村经济的不断迅速发展，农村信用社在立足、服务“三农”的基础上，积极拓展服务领域，创新服务品种，增加服务手段，服务功能进一步增强。部分地区的农村信用社先后开办了代理、担保、信用卡等中间业务，尝试开办了票据贴现、外汇交易、电话银行、网上银行等新业务，金融服务朝高科技方面发展。。

（三） “三农”与农村信用社的历史渊源。农村信用社作为由广大农民群众自愿入股组成的金融组织，根在农村，从她诞生的那一天起，就与农民、农业、农村经济紧紧联系在一起，历史赋予她的使命就是支持“三农”。要站稳农村市场，树立信合形象，就应积极调整经营策略，有效地立足于服务“三农”。而如何立足于“三农”，对本地区经济发展有着至关重要的作用。50多年来，农村信用社对农村经济作出了突出贡献，成了农村金融的主力军和联系城乡农民最好的金融纽带，成为农民、农业和农村经济发展不可缺少的重要支持力量。近年来，农村金融市场不仅有农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助组织，而且国有商业银行、政策性银行、邮政储蓄银行以及其它金融机构也已涉足农村金融市场，但农村信用社依然是农村金融的主力军，在中国2000多个县（区）以下广袤的农村地区，信用社是多数不发达地区唯一的金融机构，即使在沿海发达地区，信用社的市场占有率通常也是相当大的。农村信用社在农村金融的主力军作用没有动摇和改变。

二、农村信用社在促进农业稳定发展农民持续增收中的作用

既然农村信用社在促进农业稳定发展、农民持续增收中有着其他金融机构不可替代的的地位，农村信用社就要 担当历史重任，充分发挥其应有的积极作用。那么，农村信用社在促进农