近年来，随着行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善，以地市级公司为经营主体，以县级局为行政执法主体的新型工作格局已逐步形成。随着“按客户订单组织货源”工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。县级烟草专卖局如何在新形势下搞好卷烟市场专卖管理工作，已成为目前一个重要而紧迫的课题。

日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，无重点可抓，无头绪可找，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里。这种狭义的理解仅仅是卷烟专卖管理工作的表相，常常使工作陷入被动。结合新的市场监管形势，笔者认为，作为行政执法主体的县级烟草专卖局，需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖管理。

一、完善制度建设，强化工作过程控制。

俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，县级烟草专卖局要在认真贯彻落实国家局关于《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》、《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》、《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》等一系列文件的基础上，完善各项制度建设。

（一）完善内部专卖管理日常体制。在认真执行《工作规范》的基础上，通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善内部专卖管理制度建设。

（二）完善内部专卖管理监督系统。对重点岗位的工作人员实行日常监管制度化。如：发现客户经理违规对客户推销卷烟或制造虚假订单， 占有客户有效货源的；电访员违反规定访销，态度粗暴，造成严重后果的：送货员送货不到位、没有给零售户送货票据、定多送少或定少送多等违规情况一旦发现，及时反馈并严肃处理。

（三）完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。

（四）完善外部制度建设。通过宣传教育，违法信息公示，建立有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，不断完善外部制度建设。

二、严格证照管理，增强零售户自律意识。

长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在“重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，使得证照管理和市场管理形成“两张皮”现象。要改变这种现状，需要在以下三个方面下功夫：

（一）提高许可证管理的意识。要通过人员