在传统的烟叶生产中，小农生产模式使得烟叶种植分散、技术到位率不高、机械化作业得不到有效推广，导致生产水平较低，生产的烟叶质量也不高，同时也加大了烟草部门的管理难度。现代烟草农业致力于探索创新烟叶生产组织形式，以烟叶产业化经营为切入点，在家庭联产承包责任制基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地流转和集中，以规模种植加专业化服务的形式，发展适度规模经营，将传统分散种植的烟叶生产组织形式转化为种植专业户（大户），适度发展家庭农场、合作社等生产组织形式，提高烟叶生产集约化和组织化程度，形成规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局。

发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代烟草农业，调控措施显得尤其重要。具体而言，主要有以下几点：

1、坚决落实“严格控制，适度从紧”的烟叶工作方针。自发展大户、家庭农场、合作社以来，各产区烟农种烟积极性进一步高涨，烟叶生产出现过热趋势，为确保行业健康发展，必须把“控制总量、稳定规模”作为首要任务，防止一涌而上、一涌而下的现象。因为大户、农场主等具有一定的不稳定性，必