众所周知，假冒卷烟在侵犯合法卷烟知识产权，造成国家财税巨大流失的同时，也会严重伤害着广大卷烟消费者的身心健康，给社会带来极大危害。实践中的诸多案例表明，制造假冒卷烟的不法分子大多采用卷烟下脚料、劣质、等外烟叶甚至霉变烟叶、烟丝制作卷烟，所用的卷烟纸、水松纸、滤咀棒也大多是质量低劣的产品。消费者一旦吸入，无论在焦油含量、化学致癌物质、工业香精等方面都对人体健康构成极大威胁。因此，对于各类制售假烟行为必须予以严厉打击。

一、我国卷烟打假工作现状及特点分析

国家烟草专卖局姜成康局长曾指出，卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。

围绕着国家局的工作思路，各级各地烟草专卖管理部门结合地区实际特点，主要在以下六个方面构建卷烟打假的相应工作机制：一是牢固树立责任意识，把打假作为各级烟草专卖机构的重要职责，毫不懈怠地打击卷烟制假售假违法活动。二是继续把打击制售假烟网络工作放在突出位置，切实提高经营案件能力。三是立足于突破大案要案，加强抓捕追逃工作。四是加强与法院、检察院的执法协作，实现行政执法和刑事司法的紧密结合，加大对制售假烟违法犯罪活动的刑事打击力度。五是继续加强市场监管，实行综合治理。六是继续有效打击运输分销假烟行为，切断假烟流入全国市场的通道。 实践证明，在上述工作思路指导下，各级烟草专卖管理部门始终立足履行职责，践行“国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观，在打击假冒卷烟斗争中，抓好“打源头、端窝点”的同时，坚持把打击售假网络摆在突出位置，坚决遏制制假活动出现反弹，积极开展打击非法倒卖原辅材料行动，努力形成多层次、全方位打假格局。卷烟打假在全国范围内保持了高压态势，烟草打假成果也得到了国内外更广泛的理解与支持。

但随着卷烟打假工作的持续深入，我们清醒地认识到，卷烟打假工作还没有真正地从根源上伤及制假分子的“元气”，在福建云霄、广东潮汕等原有卷烟制假“重灾区”，卷烟制假活动仍未得到有效遏制，而河南周口等一批制假新兴区域在一定程度上对全国卷烟打假工作造成了新的冲击。在2008年5月召开的全国卷烟打假工作会议上，国家烟草专卖局副局长张辉指出，总体上看，当前全国卷烟打假形势严峻，不容乐观。

严峻的形势要求我们只有充分地认识和把握假烟制售活动的本质与规律，才能真正实现卷烟打假由“治标”向“治本”的转变。

近年来，假冒卷烟大肆泛滥，究其根源，笔者认为原因主要有以下几个方面：一是非法牟取巨额利润；二是与造假者获取的高额非法利润相比，立法惩戒力度偏小，难以对违法者形成足够的刑事和经济威慑；三是执法监管存在环节性漏洞与功能性缺位，在一定程度上制约着行政执法主体性效能的发挥；四是市场需求与满足间存在时间、地域、品种准确满足的矛盾，出现卷烟供不应求，也在一定程度上刺激假冒卷烟制售的增长；五是社会大众对假冒卷烟的违法性与社会危害性认识不足；六是卷烟消费者缺乏卷烟真伪的鉴别知识；七是假冒卷烟产、供、销渠道单线联系，保密性强，家族化、地域化、信息化、网络化特征明显，具有相当地反侦察意识，给行政执法取证工作带来较大挑战等等。

二、国外打击假冒伪劣商品的有益做法与经验

从全球范围来看，制售假冒伪劣商品是许多国家市场经济早期发展阶段曾出现过的一种社会现象，伴随着上世纪末经济全球化的浪潮，在世界范围内，假冒伪劣商品泛滥成灾，不仅广大消费者深受其害，而且各国国家利益与社会经济秩序也都受到严峻挑战。许多国家特别是市场经济发达国家，从各自的实际出发，采取了一系列严厉的打假治劣措施，从而有效地保护了广大消费者的合法权益。主要做法可以概括为以下几点：

一是设立官方或民间专门的打假维权机构，可以直接为买到假冒伪劣商品的消费者提供投诉维权渠道。二是强化舆论监督，通过公开曝光使假冒伪劣商品生产者“名誉扫地”。三是建立周密便捷的打假监督检测系统。四是企业主动投入人力、资金、技术条件，与政府职能部门、行业协会及广大消费者合作，联合打击假冒伪劣商品的生产流通。五是突出立法的调整功能，强化对假冒犯罪的惩戒力度，对制假贩假者从严法律制裁。六是加强宣传教育，提升国民素质，完善尊重与保护知识产权的相应制度。

由此我们不难看出，在对待假冒伪劣商品的问题上，世界大多数国家在打假问题上的态度与决心都是坚定的，该罚的罚，该查的查，同时知名企业自身很注重打假的工作，成立相关的协会进行集团打假行动，更好地发挥优势，进行彻底的打假清查，同时配以国家相关打假法律和知识产权保护法的强制执行，加大造假者的风险成本，从而实现了更好地维护市场经济秩序的目的。这其中的一些政策与做法，值得我们在卷烟领域打假予以借鉴和吸纳，具有着很强的示范性。

三、建立卷烟打假长效机制的建议与设想

迄今为止，国家烟草专卖局的打假工作进行了十年有余，打假取得的成绩有目共睹，各地摧毁造假点的消息不断传来， 但是另一方面，制假行为却从来上没有间断过，即使是在严打形