农村土地制度不够规范，缺乏有效的土地流转机制，土地使用权合理流转不易实现，尤其边远山区人多地少，农户小规模经营和耕地细碎化突出，农民恋土思想根深蒂固等因素，增加了土地流转的难度，影响了烟叶生产的持续发展和经营效益，阻碍了现代烟草农业建设的进程，已成为我国烟叶发展的重要瓶颈。因此，针对山区当前实行家庭承包经营制度的实际，积极探索引导加快、规范土地流转，推动烟叶生产规模化经营，已成为烟区各级党委、政府以及烟草部门高度重视和急待解决的重要问题。笔者深入广西重点烟区边境山区靖西县，对该县近几年来积极探索土地有偿转让流转办法，引导烟叶适度规模种植进行调查研究。以下是笔者通过调查得出一些结论和思考。

一、引导加快土地流转的形成过程与模式特点

靖西县地处桂西南边陲，南与越南接壤，北与云南省文山州交界，耕地面积55万亩，总人口58万，气候温和，光照充足，雨量充沛，属烟叶生产最适宜区。近10年来，烟叶生产逐渐形成规模。2004年通过验收列入国家级烤烟标准化示范县。2006年以来，在探索建设现代烟草农业过程中，县委、县府和烟草部门针对全县每年有13万农村劳动力外出务工，为实现烟叶适度规模种植提供契机的实际情况，从优化生产布局和优化烟农入手，以办烟叶生产“特区”形式，采取政策引导，技术支持，增加补助和烟基项目倾斜等措施，积极培育发展种烟专业户、专业村和种烟大户。

为破解连片规模种植土地流转困难的难题，该县根据当前土地长期承包到户的农村政策，坚持“依法、自愿、补偿”的原则，建立土地流转服务组织，为承包土地烟农提供中介服务，妥善协调土地承包户和转让户的利益关系，调解土地流转过程中的纠纷，积极探索引导加快土地流转办法。针对本地实际情况，该县大力总结推广四种土地流转的模式，加快了土地流转进程。

（一）烟农自主租赁。这类是由种烟大户在本地附近的村屯周围自找对象，或通过亲朋好友，或通过熟人介绍，或自己登门联系，与劳力不足、技术基础差或面积零散过少以及不愿种烟的农户协议租赁承包土地事宜。一般包括租金、退田日期，以及用地养地有关事项。这类由农户之间自由双向选择，受本地民族风俗习惯人际感情的感染，熟人熟面，容易谈妥，不用政府出面协调，手续简便易行，遗留问题较少，是该县当前当地土地流转的主要模式。

如新靖镇亮表村2006年有358户把全村仅有的2786亩田全部种烟，获得了亩产值2055元（含产前补贴，下同）和户均收入2.32万元的好收成。去年，他们为了扩大种植面积，增加收入，在村组党员干部的带动下，全村就有208户自动上门找转包户联系，到附近村屯不种烟的武龙、南效、毕零、金龙等村租赁稻田2545亩种烟。这种模式一般租期为一年一定，一年一造，租金250-350元/年亩。

（二）乡村组织协调引导连片流转。这是乡（镇）政府在深入调查模底的基础上，对成方连片的宜烟区域，挂牌划线，建立基本烟田种植区，张榜告示，由村（屯）委会召开村民大会，宣讲基本烟田区有关要求，宣读“村规民约”，并做好宣传鼓动工作，鼓励劳力少、种植技术基础差、面积少以及不愿种烟的农户出让土地，转让给种烟大户承包种植，协商好土地转让补偿和租期。乡镇建立土地流转服务组织，分工专门队伍负责，为承包土地农户提供中介服务，妥善协调土地承包户和转让户的利益关系，调解土地流转过程中的纠纷，做好政策宣传和教育，给予转让户合理补偿和必要的扶持。流转工作也较顺利，遗留问题很少。

（三）互助合作促流转。对生产规模基本饱和的老烟区，引导劳力足、善经营的种烟能人跨村、跨乡到新烟区租赁承包，与当地农户开展互助合作种植。当地农户将土地出租给承包户，农忙季节帮助生产管理，平时维护生产经营安全，按照“租金+打工+超收分成”收取报酬。

（四）乡（镇）租赁，转包给种烟大户种植。

通过以上方式，实现了土地有序流转，整合土地资源，促进了烟叶规模化种植。据统计，2008年全县有5919户烟农得到流转土地租种面积达29830亩，占种植总面积43.2%，户均租赁土地5.04亩。

二、作用与效果

靖西县有组织有计划引导土地流转，时间不长，尚属探索阶段，行为也还不很规范，但从实践上看，它对改造传统烟叶生产，推行烟叶规模化种植、集约化经营、专业化分工的生产管理方式，促进烟叶持续发展，作用非常明显。

一是提高了烟叶生产专业化水平、组织化程度和产业集中度。目前全县连片种植5000亩以上有2片，连片种植1000亩以上有8片，面积共2.23万亩，占全县种植面积32.32%。全县烟叶收购量超万担的有6个乡镇，收购量达14.05万担，占全县收购量83.53%，其中新靖镇种植1.48万亩，收购量达4.68万担。收购量1000担以上的有18个行政村，收购量达8.29万担，占全县收购量49.28%。由于提高了产业集中度，从而使重点烟区的烟叶呈现质量优、规模大、成本低、相对较高的比较效益。

二是烟农队伍发生了明显变化，零散户减少，种烟大户大增，并在烟叶生产中唱起主角。目前，全县户均种植烟叶面积10.3