随着烟草行业“发展现代烟草农业”目标确定，实现规模效益是打造现代烟草农业必过的一道“关”，而过“关”的关键在于推进土地流转，突破“千家万户”分散种植的局限，实现土地规模化经营。

郴州市苏仙区马头岭乡马头岭村位于苏仙区北面，107国道旁，交通便利，经济较为发达，辖区8个自然村落，14个村小组，总人口2320人，耕地面积2571亩。该村在苏仙区烟办和市烟叶生产经营部的指导和大力扶持下，烟草产业自2004年以来得到了迅猛发展，目前已成为村里的支柱产业，烟叶生产种植水平和烟叶质量有了大幅度提高，经济效益与社会效益明显增加。笔者近日对该村烤烟生产发展情况进行了调查，并对他们抓烤烟生产的一些经验进行初步总结。

一、抓好烤烟生产，完善烟叶基础设施

马头岭村的烤烟种植面积从2003年不足40亩，发展到2008年1540亩，之所以能够实现跨越式发展，与其村、组干部抓烤烟生产的积极性是分不开的。为稳定全区烤烟生产发展，区委、区政府近几年来，从政策上加以引导，将烟叶税收全部用于发展烤烟生产，制定了一系列的优惠政策。为壮大村级集体经济，充分调动村级抓烟的积极性，将各村实现的烟叶税收20%返还到村。该村抓住这一契机，把烤烟生产当作村办企业来抓，村干部将大部分时间和精力投入到烟叶生产工作中，认真抓好烤烟生产的各个环节。一是抓好烟农的引进、稳定工作；二是抓好烟叶基础设施建设工作；三是做好烟农服务工作。经过几年的努力，2007年，该村返回的烟叶税达15万余元。2008年预计全村能够实现烟叶税60多万元，返还到村达30多万元（马头岭乡为鼓励该村发展烤烟生产，将区返还部分全部给了村里）。

完善的烟叶基础设施是烟叶生产可持发展的保障。近几年，该村在区烟办和市烟叶生产经营部的大力扶持下，不断完善烟田基础设施，共计投资500多万元，硬化渠道51条19381米，整修水库3座，新修机耕道8条2745米，新建烘烤在15亩以上密集烤房群20座，烘烤在8亩以上智能型热风循环烤房群56栋，为专业化烘烤，机械化耕作打下了坚实的基础。

二、兼顾各方利益，搞活土地流转

土地是农民的“命根子”，有些人宁愿让土地荒芜，也不愿意租给他人耕作。部分种烟大户曾向村里一些不愿种烟的农民租用土地，租赁期限约定明确，但是个别农民看到种烟效益好且稳定，租赁期限不满，到第二年或第三年纷纷毁约中止协议，把土地收回，自己耕种，这样种植户年年都需要花费大量时间和精力去协调。土地不稳，土地流转不力，烟农尤其是种烟大户想要长期稳定种植得不到保障，同时也制约了烟农增加资金投入购置机械设备、进一步扩大种植烤烟规模的积极性。

想种烟的人没土地，适合种烟的土地却被荒芜，这些情况促使了马头岭村委着手探索土地流转制度改革。为使土地流转观念深入人心，该村成立了由村、组干部及村民代表组成的土地