烟叶属于专卖农产品，既有自然属性，又有作为卷烟工业原料资源的社会属性。我国现有18个省（区）种植烟叶，烟叶的生产不仅关系到中国烟草的发展，更涉及广大烟区、烟农的利益。如何坚持科学发展观，优化烟叶资源的配置，提高烟叶原料使用效率，推进“两烟”和谐发展，促进社会主义新农村建设是行业的重要课题。

“两烟”和谐发展
呼唤优化烟叶资源配置

1996年、1997年全国烟叶超种超收对我国“两烟”的健康发展带来了负面影响，在经历过无视市场规律的灾难和惩罚后，为妥善处理国家、企业和农民三者之间的利益关系，促进烟叶供求总量平衡，促进卷烟工业稳定发展，引导行业根据经济规律自我完善、自我发展，国家局先后对烟叶、卷烟发展政策进行了重大调整，这些政策的制定对行业的战略发展产生了全局性及深远性的影响。

                                                                                     陈晓燕 摄

科学适时的宏观调控政策极大地推动了行业的快速发展。经过近10年的努力，全国“两烟”生产经营不仅很快度过了恢复发展期，并从2004年起步入快速发展期。从1998年至2007年，全国烟叶生产连续10年保持平稳发展，基本形成相对稳定的烟叶产供格局（见表1）。

从2001年～2006年连续6年全国烤烟收购情况看：前三年行业的烤烟收购计划量较少，全国压缩烟叶工商库存2000万担，处于消化1996、1997年积压烟叶的生产控制周期；2004年、2005年起烤烟收购计划、实际收购量明显增加。

烟叶的稳定发展同时推动了卷烟的稳定发展，全国卷烟产销量也连续6年保持稳定增长，2003年起以每年4%以上的速度递增（见表2）。

“两烟”稳定增长的背后，其实是烟叶与卷烟互相匹配、互相支持的良性循环关系。烟叶用途的单一性决定了烟叶与卷烟的相互依存关系，二者之间的生存和发展既相互依赖又相互制约。适量优质的烟叶原料是卷烟生产稳定、持续发展的基本保证，而卷烟生产的稳定、持续发展则是烟叶稳定、持续发展的必要条件。

我国工业化、城镇化进程不断推进，对我国农业特别是传统农业产生了冲击，也同样给我国“两烟”发展带来挑战。一方面由于存在着农业收入低于非农业收入的事实，广大农村从事农业生产的人口在数量、结构上发生了较大的变化，务农人口总体减少，从事农业生产的青壮年人口减少，给烟叶这种生产技术要求高、投入高、种植流程多、劳动量大、农产品用途单一的产业带来了挑战。传统的烟叶生产方式面临新的挑战，很多烟区不同程度地面临种植面积、烟农队伍不稳定的压力。另一方面卷烟销量的稳定增长对烟叶原料的支撑提出了更高的要求。对烟叶产区来说，如何稳定地为卷烟品牌提供特色突出、质量优良、规模稳定的烟叶原料是产区面临的新任务。

烟叶作为单一用途的卷烟工业原料，生产供应量必须符合市场的需求，过多或过少都将影响行业的健康发展。2007年9月份，姜成康局长在全国烟叶工作座谈会上指出，截至2007年6月底，全国烟叶库存7087万担，从总量讲是完全可以满足，存在的问题是：等级结构与一、二类卷烟发展不适应，上等烟消耗比重超出收购比重；各企业库存不平衡，部分企业烟梗利用率低，资源没有充分利用，造成损失浪费；对烟