烟草专卖管理机关作为监管烟草市场的主要职能部门，承担着维护国家利益和消费者利益的历史使命与整顿和规范烟草市场经济秩序的艰巨任务。在烟草市场经营主体多元化、市场客体多样化、市场行为复杂化的新形势下，引入全面成本管理理念，是提升烟草专卖管理部门办案质量的客观要求。本文力图通过对办案成本的实质探讨和动因分析，寻求加强烟草专卖办案成本管理的方法和降低烟草专卖办案成本的途径，为提高烟草专卖办案效能提供理论参考。

一、烟草专卖办案成本的概念

烟草专卖办案成本是烟草专卖办案机构在烟草专卖执法中所付出的人力、物力、财力、信息和时间耗费。

烟草专卖办案机构的基本业务活动是烟草专卖执法，包括在市场主体、客体、行为监管中对各类烟草违法违规案件的查处。烟草专卖执法的过程又是烟草专卖执法要素的耗费过程。在此过程中，一方面要实现各项烟草专卖执法目标，另一方面要发生各种烟草专卖执法耗费，如人工耗费、装备耗费、文本印刷耗费、教育培训耗费、会议耗费、外调耗费、电讯耗费、申诉举报奖励耗费、质量检测鉴定耗费、违法执法赔偿耗费等等。在界定烟草专卖办案成本时，因时间作为一种监管执法投入，直接反映了人力、财力、物力耗费转化为价值的周期，体现了程序要求和行政效率，关系到单位烟草专卖执法业务完成量，并可根据同地、同期、同类烟草专卖执法案件的日耗费予以同度量化，故应纳入成本内容。

二、烟草专卖办案成本的动因

在烟草专卖执法过程中，烟草专卖办案成本受到文本排版印刷、法制宣传教育、案件调查取证消耗、市场监管效率、执法办案质量、期间装备利用状况以及组织管理水平等方面因素的影响。这些因素虽然性质不同，但彼此之间存在相互依存、影响、作用的内在联系，致使烟草专卖办案成本不断变化。同时，烟草专卖办案成本也受到外部环境条件的制约和影响。

（一）内部动因

1、市场监管效率。是指烟草专卖办案机构在一定时期内对市场主体、客体、行为监管中完成的烟草专卖执法业务量，受机构设置、人员配置、组织优化程度和案件流程规范程度影响。其直接反映了定量烟草专卖执法业务的时间消耗，关系到烟草专卖执法人力、物力、财力的投入的价值补偿周期，是影响烟草专卖办案成本总体升降的重要因素。

2、装备利用状况。是指烟草专卖办案机构车辆、微机、服装、摄像、录音等装备的利用状况。装备的利用程度、期限、对象，是决定烟草专卖管理办案财力、物力消耗的关键因素。

3、文书排版印制、法制宣传教育、调查取证消耗。是烟草专卖执法文书印制、法律法规宣传、物品抽样取证、案件外调中形成的烟草专卖办案机构的财力、物力耗费，是构成烟草专卖管理成本的直接因素。

4、组织管理水平。是指组织烟草专卖执法和规范系统内部管理的协调、控制的科学化程度。包括机构设置、人员配备、分工协作的优化程度、工作规程、管理制度的约束效力。组织管理水平关系到机构职能是否得到整合、人员潜能能否充分发挥、分工协作是否合理有效、规程制度是否完善落实，是影响烟草专卖管理成本升降的必然因素。

5、执法办案质量。是指烟草专卖办案机构查处烟草违法违规案件中行政强制和行政处罚的公正、有效程度。主要体现在行政复议维持率、行政诉讼胜诉率和社会公众(含行政相对人)认可程度方面。不公正、无效的执法违法行为一旦被撤销或确认为违法，必然要承担行政赔偿责任，造成社会负面影响，增加执法难度，从而引起烟草专卖管理办案成本不必要的增量。

（二）外部动因

1、生