在坚持烟草专卖制度的前提下，积极推进市场取向的改革，构建适度竞争的体制机制，通过竞争促使专卖制度下的烟草始终保持旺盛的生机和活力，是行业改革的主要任务。按客户订单组织货源是中国烟草在坚持专卖制度前提下引入市场竞争的实现方式和有效途径，是构建适度竞争体制的突破口。因此，构建适度竞争体制机制，加快推进按客户订单组织货源（以下简称订单供货）和按客户订单组织生产（以下简称订单生产），对发挥市场在资源配置中的积极作用，不断优化竞争机制，铸造竞争优势，提升竞争能力，保持中国烟草的生机和活力有重大而深远的意义。

适度竞争的内涵

竞争是市场机制的灵魂，建立有效的竞争机制是企业富有效率和活力的必然要求。姜成康局长指出：“专卖制度下的烟草，适应市场的能力越强就越具有强大生命力。”烟草行业是一个特殊行业，一方面国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度，卷烟供给受到国家严格的计划管理；另一方面烟草属于限制发展的产品，同时还担负着为国家建设积累资金的责任，这些特性决定了中国烟草企业的竞争既非充分竞争，也非竞争不足，而是适度有序竞争。这种竞争既要符合烟草专卖制度的特点，又要具有生机和活力。主要表现在以下方面：

竞争手段主要是以品牌为载体的竞争，通过提高品牌竞争力来提升企业竞争力。充分竞争的市场中企业主要通过供求、价格、渠道等方面的竞争，使资源要素流入更富有效率的企业，从而促进资源优化配置，最终实现优胜劣汰。中国烟草在坚持“总量控制，稍紧平衡”的原则下，卷烟供给量根据国家计划和市场实际需求形成，不是完全靠市场自发形成，因此，企业之间的竞争不可能以供求、价格为主要竞争手段，而应该是主要以品牌为载体的竞争，这种竞争力要在品牌特色、品牌成本、品牌服务上获得体现。首先，要推进品牌特色竞争。要明确品牌定位，突出品牌特色，工业企业要以市场为导向，在品牌风格、质量上下功夫。商业企业要围绕品牌做好市场，在把握消费者真实需求、组织有效货源、工商协同营销、培育品牌等方面下功夫，为卷烟品牌提供公平的竞争环境。其次，要推进品牌成本竞争。要节约资源，注重创新，在管理成本、包装成本、营销成本上下功夫，把品牌发展建立在成本费用不断降低和资源不断优化的基础上。最后，要推进品牌服务竞争。工商企业都要加强服务意识，树立服务品牌、服务客户的思想。

竞争程度是适度有序竞争，通过竞争提升整体竞争实力。在充分竞争的条件下，市场中代表不同利益的竞争主体，存在竞争的自发性、盲目性和排他性，不可避免地会出现分散竞争、过度竞争。中国烟草实行母子公司管理体制，各卷烟工业企业都是总公司的子公司，是公司内部不同的竞争主体，既有竞争性又有协调一致性，他们之间的竞争体现的应是总公司内部优化、自我提高、自我完善的过程。因此，中国烟草的竞争必须是适度竞争，与“你死我活”竞争有本质差别，需要统筹处理好各方利益关系，注重发挥整体效应，促进共同发展，实现和谐烟草；其次必须是公平竞争，努力克服非市场因素，让竞争主体都有平等参与竞争的机会，实现机会公平、过程公平和结果的相对公平；最后要有序竞争，在统一的市场监管体系下，合法合规地进行竞争。

竞争实质是保持中国烟草的生机和活力，实现由大变强的转变。近几年，企业组织结构发生了很大变化，企业规模迅速扩大，比较好地实现了做大的目标。但大不等于强，实现由大到强的转变需要继续依靠竞争，企业实力也需要在竞争中不断提高。因此，竞争是手段而不是目的，竞争实质不是“谁吃掉谁”，而是通过竞争使领先的强势企业和追随的企业都有前进的目标，都感到竞争的压力和动力，从而推动中国烟草不断创新、不断发展，创造和保持生机和活力，实现由大到强的转变，更好应对未来更激烈的竞争。

行业当前竞争态势特点及问题

工商分开、联合重组、产销衔接模式变革、订单供货等行业重大改革一步步地引入了市场竞争机制，使中国烟草竞争状况发生了很大的变化，特别是订单供货的开展，促使企业的竞争意识和竞争实力有效提升，中国烟草的竞争态势表现出“强者趋强”的特征。

当前竞争态势的主要特点

卷烟工业企业作为竞争主体的地位明确，规模竞争优势明显。行业通过工商分开，突出了卷烟工业企业竞争主体地位，企业来自市场的压力有所增强。企业间的联合重组，进一步解决了中国烟草长期以来竞争主体分散、集中度低、竞争能力弱的问题，卷烟工业企业的竞争能力得到明显加强。截止到2007年10月，具有法人资格的卷烟工业企业数量为31家，比2003年的84家减少了53家，卷烟工业企业竞争格局发生了根本性变化，由分散竞争向集中竞争转变，由以省内依赖型竞争为主向着眼于全国统一大市场竞争转变，“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势逐步形成。前十家卷烟工业企业生产集中度由2003年的36.8%变为2006年的52.5%，上升了15.7个百分点；前十家卷烟工业企业的平均生产规模由2003年的559亿支增长到2006年的1061亿支，增长了89.8%，规模竞争优势日益加强。随着跨省联合重组的推动，10多个重点骨干企业在竞争中日益凸现。在未来一段时间内，中国烟草竞争格局还将发生新的更加深刻的变化，将更有利于大企业、大品牌的成长，将朝着更有利于提高中国烟草总体竞争力的方向发展。

卷烟品牌竞争“强者趋强”，品牌竞争力提高。中国烟草企业间的竞争不仅表现为规模竞争，同时还表现为以品牌为载体的竞争，品牌竞争成为企业的主要竞争手段。近几年，按照《中国卷烟品牌发展纲要》的要求，卷烟工业企业以百牌号为基础，重点发展10多个骨干品牌，以市场为导向不断推进卷烟品牌整合，促进优势品牌发展壮大。订单供货的开展进一步促使企业订单真正来自于市场，推动了市场竞争，从而拉动了品牌竞争。2006年，卷烟品牌在全国范围内实行“放开衔接、适度引导、定向整合、共同发展”，加快了有计划无订单的品牌退出市场，促进有订单无计划的品牌发展壮大，使品牌竞争呈现“强者趋强”的发展态势。同时在节约成本、加强服务方