农村卷烟市场地域偏僻，交通不便，一直以来，烟草专卖部门虽然花了很多的时间和精力进行管理，但往往事倍功半，效果不佳。笔者到农村市场走访时常听到一些零售户抱怨说，周边无证经营及假、非烟影响到了他（她）的生意；很难见上专卖稽查人员一面，有投诉或需求也难以得到及时解决。这些农村零售户反映的问题，已成为当前农村卷烟市场管理中存在的一个比较普遍的现象，也是烟草专卖部门心中的“痛处”。

笔者认为，烟草专卖管理部门、专卖稽查人员要管理好农村，尤其是偏远农村卷烟市场，取得实效，须着重从以下四个方面下功夫：

一是合理布局零售点，减少无证经营及假、非烟生存的土壤，为管理好农村零售市场打下坚实的基础。部分烟草主管部门受成本控制及零售许可证总量控制的影响，不重视农村零售许可证的办理工作，有的设置较高的办证条件，有意识地限制农村办证。这不仅无形中助长了无证经营，使假烟、非烟有了生存的土壤，而且严重损害了消费者利益，有悖于国家局提出的“两个至上”行业共同价值观。

稽查员作为一线专卖人员，是许可证办理过程中重要的一环。负责农村卷烟市场管理的稽查员应该深入调查，在农村合理设置零售点，坚持至少一村一证。零售点有了合理的布局，不仅从源头