随着烟草体制改革的推进，专卖管理工作和队伍建设面临的许多深层次矛盾已逐步凸现出来，只有靠改革、创新，才能解决当前专卖管理部门和队伍建设中某些制度性、机制性障碍的困扰，才能使专卖队伍更具有战斗力。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，不仅是烟草行业的立身之本，也是烟草专卖的行动指南和重要内容。专卖一线的领导干部一定要践行好“两个至上”，利用“两个至上”指导思想加强专卖管理工作的创新、改革，全面提升监管水平。

一、以“两个至上”为企业文化之灵魂，把好专卖工作的“总开关”。

以“两个至上”为思想领航，首先要加强员工的自主意识、参与意识、创新意识、竞争意识的教育，培养专卖人员符合现代化要求的健全人格。其次，专卖管理部门的领导干部要以开放的姿态和改革的精神，善于吐故纳新。立足专卖人员的实际现状和心理承受能力，将感召作用、说服作用、效果作用、凝聚作用融为一体，有效地发挥专卖思想政治工作的引导、激励、沟通功能，促进专卖人员政治觉悟和道德水准的进一步全面提高。再者，各级专卖管理部门要分部门、有步骤地加强理论和思想政治学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，确保政治过硬，坚定正确的政治方向，坚持 “两个至上”。

二、以“两个至上”为服务意识之核心，铸造牢不可破的“亲和网”。

新时期，我国经济进一步融入全球经济，政府的职能已由“管理”向“服务”转化，服务型政府已成为社会发展必然的选择和趋势。新时期的专卖管理部门也是集稽查、打击、管理、服务于一身的多元职能部门。新形势下，为社会、为公众提供良好的卷烟生产、经营、消费新秩序，已经上升为专卖管理部门职能的核心内容，而其中最基本、最核心的着眼点就是强化专卖管理部门“两个至上”的服务理念。

一方面，专卖管理部门应在履行依法行政、监管市场、维护培育市场工作方面提高工作标准，进一步培育专卖人员的服务意识。要让专卖人员认识到服务也是管理，也是在维护消费者利益和国家利益，树立“服务就是市场，服务就是效益，服务就是生命”的概念，加大感情投资，畅通与零售户的交流渠道，寓管理于服务之中，创造性开展服务型管理模式。用真诚优质的服务活动消除零售户对管理者的抵触情绪，取得广大零售户的支持和配合。

另一方面，做到理顺“三个关系”，实现“三个转变”，达到“两个目的”。即把过去批零关系、支配关系、管理关系转变成鱼水关系、皮毛关系、唇齿关系；齐心协力共同培育卷烟市场，做大做强网络建设，变