订单供货与市场机制的引入

烟草行业具有典型的非完全竞争市场性质，难以避免地包含了一些非市场因素。其中，最根本的是市场供给脱离需求，资源难以得到优化配置。商品的自由供给和需求是市场经济的最基本条件。然而，在实施订单供货之前，由于烟草专卖体制的特殊性，每个企业只能在计划指标的约束下进行有限制的生产。各个卷烟工业企业都是根据计划资源和市场营销部门的需求计划，结合设备生产能力、卷烟材料和成品烟库存情况，辅之以产销协调会、调度会等安排组织生产。

卢青 摄

烟草行业这种计划式的简单限量生产方式，是一种供给推动的生产方式，考虑了卷烟产品的供给方面，而没有很好地兼顾市场最基层的消费者需求，因此带来了两方面的后果：一是卷烟产品市场难以实现均衡，有些卷烟品牌供不应求，而另一些卷烟品牌则供过于求，烟草资源配置缺乏效率；二是多数工业企业缺乏市场意识，没有形成根据市场需求组织安排生产的习惯，企业适应市场的能力不高。

此外，市场信息不对称是烟草经济普遍存在的又一非市场因素。市场要求信息能够自由流通。然而，我国烟草市场由于长期采取计划式的生产方式，供应商和工业企业之间、工业企业和商业企业之间信息相对封闭，供给方和需求方之间信息不畅通，极大地限制了原料和产品的流通效率，而且也无法发挥市场需求的有效拉动作用。

实施订单供货，最根本的特征在于改变了烟草行业的生产经营组织方式，从过去按照资源条件组织生产销售、供应市场，转向根据市场需求安排生产供给，这是符合市场经济最基本的供求规律的一个转变，它在一定范围内打破了过去单纯指令计划供给的模式，改变了供给与需求不相适应的典型非市场特征，能很好地还原卷烟的商品本性，从而提高烟草资源的配置效率。同时，通过以市场需求为基础建立面向市场的商品管理体制和品牌价值传导机制，也有利于把卷烟产品和品牌所蕴涵的价值通过商业企业、零售户传导给消费者。

订单供货遇到的问题与对策

订单供货两年来的试点实践表明：订单供货是烟草行业在专卖制度下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式。随着订单供货试点工作的不断深入，许多烟草企业市场意识大大增强，需求的拉动作用正不断显现。但是，烟草行业长期以来形成了计划管理的惯性，因而也遇到一些旧矛盾和新问题，解决这些矛盾和问题的关键在于充分发挥烟草专卖制度的宏观调控优势，合理利用市场资源优化配置功能，提高烟草经济的运行效率。

卷烟生产计划刚性与市场订单柔性的矛盾。订单供货加强了烟草行业企业的需求导向意识，改变了过去脱离需求的供给模式，烟草资源可以在一定范围内流向实力更强的企业，但是计划供给和市场需求的矛盾依然存在，最突出的表现就是市场需求旺盛与计划指标受限的矛盾。