在2007年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会的报告中，姜成康局长指出，要积极探索卷烟品牌跨省定向整合、卷烟工业企业跨省联合重组的有效途径，妥善处理好各方面利益关系，在更大范围内实现烟草资源的合理流动和优化配置，努力实现共同发展的目标。

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历经几年企业组织结构大调整，截至2006年底，全国具备独立法人资格的卷烟工业企业共有31家，分别隶属16家省级中烟工业公司和中烟实业发展中心，省内企业合并重组历尽艰难基本完成，而接下来的跨省重组就面临更多的困难，难在哪里？追本溯源，难在如何处理各种复杂的利益关系。

协调省际利益。省际利益主要表现在各省的财政收入上。尽管跨省重组要靠双方意愿和双向选择，企业可根据品牌兼容互补和文化相似相融等条件选择合适的重组对象，进行“自由恋爱”，但长期以来烟草企业上缴的税金已经纳入省财政这个“盘子”，由于企业本身无力保障省财政不受影响，就需要有中间人“牵线搭桥”进行协调。协调省际利益，可以考虑由有关部门牵头召集联合重组相关各方进行座谈，达成各方基本满意的利益分配方案。同时，还需要相