在谈论卷烟市场管理之前，笔者认为首先要明确市场的概念，什么叫市场？市场有广义和狭义之分。广义市场包括有形市场和无形市场。有形市场是指商品交换的场所，也就是大家通常所讲的市场；无形市场是指没有固定的交易场所，依靠广告、中间商及其它交易形式寻找货源或买主，沟通供销双方，促进成交。狭义市场即有形市场，商品交换的场所。本文所涉及的市场概念属狭义市场。按照关政林、刘敬如两位民志在《卷烟经营学》中阐述的观点，卷烟市场也有广义和狭义之分，从狭义的观点讲卷烟市场就是卷烟商品的交易场所，通过这一场所，把商品提供给消费者，以实现这一商品的最终价值。这一环节可以分为批发市场和零售市场两部分。广义卷烟市场则涉及的面较广，卷烟的生产、收购、调拨、储存、运输、分配，以及卷烟的批发和零售的全过程，也就是卷烟产、供、销的全过程的整体。（见《卷烟经营学》４６—４７页）从上所述毋须置疑，卷烟市场不论是狭义还是广义，最低限度也必须包括卷烟批发市场和零售市场两部分，舍一便只能称其为“卷烟批发市场”或“卷烟零售市场”。

    鉴于卷烟市场有广义和狭义之分，卷烟市场管理也有广义和狭义之分。前者指对卷烟产、供、销全过程的管理，即包括对卷烟生产、收购、储存、运输、经营的管理；后者仅限于对卷烟批发市场和零售市场的管理，两者管理范围差距之大是十分明显的。同时也可看出即使狭义卷烟市场管理也包括卷烟批发市场管理和卷烟零售市场管理两部分，缺一则只能称为“卷烟批发市场管理”或“卷烟零售市场管理”。烟草行业现行法、政、企三位一体的特殊管理体制，使卷烟市场管理不仅含行业管理，还含行政管理、专卖管理以及行政执法。行业管理主要包括与卷烟生产经营活动密切相关的计划、物流、财务、科技等方面的管理；专卖管理主要包括许可证、准运证、价格等方面的管理；行政执法主要是依据《烟草专卖法》及其《实施条例》对卷烟市场进行监控查处。自实行烟草专卖制度以来，各级烟草专卖局就将对卷烟市场的管理作为一项重要工作常抓不懈，并在长期实践中摸索总结出一套行之有效的管理措施，如针对卷烟零售市场的“户籍化管理”、针对广义卷烟市场的“守上有责”、“齐抓共管”等等，使卷烟市场管理工作不断有新的