“订单”农业是指：以市场为导向，按市场需求组织生产和收购，利用合同制来组织生产。2001年国家局在涪陵全国烟叶收购现场会上提出：烟叶生产也要以市场为导向，按市场需求组织烟叶生产和收购，利用合同制来组织烟叶生产。这就是说，烟叶生产也要实行“订单”农业。

    自1994以来，全国烟叶产区认真贯彻落实国务院和国务院办公厅《紧急通知》精神和“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，在地方政府的大力支持和烟草部门的努力下，烟叶种植面积得到了有效的控制，提高了烟叶质量，调整烟叶结构工作取得了明显