许可证制度和准运证制度是烟草专卖管理两个最基本的制度，也是专卖专营优势的重要体现，是实施专卖监督管理的重要基础和依据。入网管理除了卷烟入网销售，更重要的是零售户入网管理，而持证经营是零售户入网的首要前提。 

    一、规范许可证发放程序 

    在零售户管理问题上，目前有两种观点：一种是先入网后规范，也就是先进行全面的调查摸底，将所有持证零售户全面纳入烟草网络管理，再来通过日常检查，分类动态管理，进行“除草”、“间苗”达到合理布局的目的。另一种观点认为，为了避免留下后患，应该先规范，后入网，也就是先将合法经营户纳入网络管理，而将那些一贯不太守法的经营户拒之网外，更不发给许可证。笔者认为，应该先入网后规范。 

    目前在许可证发放问题上存在诸多不符合程序的现象，有的地方片面理解为零售户服务的要求，把许可证交给专管员直接在现场签发，既违反了程序，也导致一些许可证填写很规范，有的没有盖章，有的没有填写有效期限等，很不严肃。规范程序主要是三个方面：一是严格程序。要坚决纠正轻视许可证的错误倾向，要严格许可证发放程序，明确办证必须经过宣传、申请、受理、审核、审批、发放等一系列程序和流程。二是改革统一换证年度的办法，完善年检制度。过去习惯做法是统一一个年度进行换证，而年检制度则基本未落实，这种做法已经不适应全面加强户籍化管理的形势。 

    二、明确合理布局的标准 

    保证经营者的合理利润，是卷烟销售网络保持生命力和活力的重要条件。如果不对卷烟经营零售点的数量进行宏观控制，将使经营者之间的竞争陷入恶性循环，必须从控制源头、合理布局入手，达到卷烟经营秩序规范、公平竞争的目的。 

    １、确定一个总体比例即“零售户率”，也就是零售户数量占人口总数的比率。要根据经济发展水平，从宏观上相对确定一个合理布局的比例，适当控制总量。根据实际情况，城市由于人口相对集中，零售户率相对高一些，应控制在６－８‰左右；农村相对低一些，应控制在４－５‰左右。 

    ２、规定“固定的经营场所”和“