当前，国有企业改革正处于攻坚阶段，企业组织结构调整处于关键时期，一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来。特别是烟草行业企业组织结构方面存在着的诸多问题，已极不适应我国加入wto以后新形势、新情况、新任务和生产力各要素合理配置的要求，成为严重制约我国烟草经济乃至国民经济发展的重大障碍，只有通过对其结构实行战略性调整，以形成比较合理的企业布局，建立比较完善的现代企业体系，尤其要建立完善的现代企业制度，才能应对激烈的竞争。

　　明确产权关系是企业组织结构调整人本管理的首要问题。

　　建立以人为本的现代企业制度，首先必须明确产权关系，从人的物质利益上，最大限度地调动所有者、经营者和劳动者的积极性和创造性。从目前我国烟草行业的企业组织结构现状看，因其专卖专营的特殊性，不论工业企业，还是商业企业，仍然还处在公有制计划经济相对封闭状态之中，企业缺乏活力，经营者缺乏约束力，劳动者缺乏动力。特别是企业法人的委任制，使不少企业(尤其是工业企业)经营不善，管理混乱，严重亏损，有的资不抵债。有的企业经营者，为了实现个人仕途与金钱的欲望，为所欲为，使国家蒙受巨额经济损失。笔者认为，对于这种状况首先是要保证投资主体明确、所有者到位，并依法履行管理职能；再是大力推进企业的股份制改革，使企业成为国家股、公众股、职工股“三位一体”的真正意义上的股份制企业；其三是建立合理的分配制度。

　　实行民主管理是企业组织结构调整人本管理的基本问题。

　　新型的企业制度决定着企业产权具有公众性的特点，必须运用开放式管理模式——民主管理，使全员都有参与管理的权利，以建立良好的人际关系和团队精神，充分激发企业职工高度