卷烟零售户是整个烟草专卖网络系统的终端，是最重要、最关键的资源，是烟草网络建设的核心和焦点，也是加入wto后外商与我们争夺的主要对象。因此，如何加强对零售户的管理，使其“归我管理，由我调控”成为烟草行业的主要问题。推行人格化柔性管理，实现零售户从行政约束向自我约束转变，是对零售户实施长期管理的有效方法。

    推行人格化柔性管理的主要措施和方法是：

    1、规范许可证管理

    多年来，烟草专卖管理部门对零售许可证的发放采取“来者不拒”的发放方式，使零售许可证严重“贬值”，犹如“一张废纸”，造成零售户停业、转让和变更情况屡见不鲜。要实行对零售户的柔性人格化管理，必须规范许可证管理，保持零售户队伍的相对稳定。零售户的稳定对于政策的连惯性和市场维护都是必不可少的。先根据符合当地实际合理布局的要求，控制“源头”，把好“入口”，其次对月销量在20条以下的无效“壳”零售户采取说服教育的方法，劝其自动歇业或转行。只有许可证管理规范了，“含金量”提高了，零售户珍惜手中的许可证了，认识到一张许可证就是一个岗位，我们的人格化柔性管理就有市场，就会取得效果，这是前提。

    2、实施“统一零售价”工程

    面对日益激烈的市场竞争，许多零售户往往把降价作为争取有限客源的最主要手段，还有部分副食零售大户把低价或平价搭售卷烟作为促销手段来开拓竞争激烈的副食品市场。一些零售户开始大喊大叫，我的“奶酪”变少了，甚至丢失了。经营卷烟竟无利润可言，一些零售户心理开始失衡，难免会做些违法经营行为，还有的会被违法分子所利用，