实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切实际和最为有力的控烟措施。

    烟草及其制品具有一般商品和特殊商品的两重属性。作为一般商品，特别是卷烟作为大众化的日用消费品，需要按照市场规律组织有效的生产供应。我国有3亿多烟民，卷烟供应不可一日或缺，必须要用不同档次的、质价相宜的产品来满足消费需求。但是，作为一种有争议、有风险或者说对人体健康有一定危害的特殊商品，又必须采取与一般商品有别的管理及经营方式，需要对其生产经营活动实行必要的和严格的限制。因此，既要适当满足、又要适当控制，客观上构成了对烟草生产经营的基本要求，而实行烟草专卖可以有效地、正确地处理好这两者之间的关系。

    实行烟草专卖，有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展。在烟草专卖体制下，国家对“两烟”生产进行了严格的计划控制，烟叶的超种超收行为和卷烟的超产瞒产行为受到了严厉制裁。20多年来，特别是自上个世纪90年代以来，烟草行业始终把加强计划管理、控制“两烟”总量放在生产经营工作的首要位置，在总体上保持了产销之间的协调发展。1991年，我国卷烟产量为16300亿支（3260万箱），2002年为17224.5亿支（3444.9万箱），11年间卷烟产量仅增长5.67%，而实现税利从260亿元发展到1400亿元，增长了438.46%；烟叶种植面积也从过去每年2000万亩左右减少到近几年的1400万亩左右，有效地节约了耕地资源和满足了卷烟工业需要。这两组数字表明，烟草行业长时间的健康发展和经济效益的持续增长，主要不是依靠扩大规模和增加产量拉动的，专卖体制的优势和作用应予充分肯定。

    实行烟草专卖，有利于淘汰和压缩落后生产能力，积极推进结构调整和避免重复建设。实行烟草专卖制度以前的十多年间，特别是“十年动乱”期间，我国烟草行业处于分散管理、无序发展的状态，重复建设、盲目办厂、资源浪费、财源流失的现象非常严重。建立烟草专卖体制的初期，一个重要任务就是大力关闭计划外烟厂，当时曾在全国关停了300多家烟厂，为烟草行业的健康发展奠定了较好的基础。随着社会主义市场经济形势的发展，烟草行业不断加大结构调整的力度，坚持“扶大关小”，着力“治散治乱”，对年产50