今年以来，济宁烟草系统各单位以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持管理机制创新，围绕“树立领导威信，振奋职工精神”的总体要求，以加强市场控制为重点，以建立现代烟草物流企业为目标，全面推进销售网络建设，不断强化品牌营销战略，卷烟销售保持了稳定的发展势头。1～6月份，济宁市销售卷烟10.1818万箱，完成全年计划的51%，同比增长5%；人均消费卷烟6.25条，同比增长0.26条；实现利税8747万元，其中利润5348万元；查获违法案件7126起，其中大要案11起；查获各类违规卷烟1899万支，案值201万元。

    为适应入世后烟草市场的发展形势，今年上半年济宁市局（有限公司）党委明确提出了以强化专卖执法政府行为特征为重点，以打造现代烟草物流企业为目标，全面推进营销网络建设，不断实施机制创新。在此基础上，他们推出了一系列配套性、连动性较强的举措。围绕继续巩固和强化专卖执法政府行为特征，进一步提高市场控制力，实现专卖执法工作新的三年阶段性目标，济宁市局（有限公司）认真组织开展了“百日行动”，专项治理成效明显，宾馆、饭店、娱乐场所进货渠道得到进一步规范。通过落实烟草专卖社区化管理意见，设立曝光台定期公布违法经销户名单等措施，专卖社区管理、零售网络合理布局、诚信等级管理有了新的进展。同时，卷烟访送分离工作全面落实到位，截至今年2月底，该市烟草行业全部实现了由网点批发到全面访销、集中配送营销模式的转变，建立了新的网络营销管理制度。

    今年6月，济宁市邮政局、交通局、公路局、航运局和济宁火车站、兖州火车站四局两站，纳入济宁市烟草市场整顿规范领导小组成员单位，这标志着济宁烟草专卖执法高压态势进一步强化，专卖执法政府行为特征再度凸显。

    在行业上下全面开展“解放思想、干事创业”的新形势下，济宁烟草系统下半年工作的重点是：继续解放思想，更新观念，不断创新，全力实现管理机制与网络建设两大突破。具体抓好以下几项工作：

    一、“抓两头、带中间”，推动济宁烟草全面发展

    从目前济宁烟草的进展情况看，市中区局（分公司）、任城区局（分公司）、兖州市局（分公司）、邹城市局（分公司）、微山县局（分公司）、嘉祥县局（分公司）六家单位今年以来一直保持了持续、稳定的发展势头，对该市的经济发展起到了较好的带头和支撑作用。泗水县局（分公司）、梁山县局（分公司）、曲阜市局（分公司）等单位调整班子以来，企业的经营状况发生了明显好转，取得了较好的成绩。但由于这些单位基础差、底子薄，工作长期得不到理顺，取得的成绩与预算目标相比存在明显差距。为此，下半年要在全面发展中逐步解决平衡发展问题。具体的措施是采取“抓两头、带中间”，对该市12家单位实行分类管理、分类指导。市中区局（分公司）、兖州市局（分公司）、邹城市局（分公司）、微山县局（分公司）属于第一类，任城区局（分公司）、鱼台县局（分公司）、金乡县局（分公司）、嘉祥县局（分公司）、汶上县局（分公司）属于第二类，泗水县局（分公司）、梁山县局（分公司）、曲阜市局（分公司）属于第三类。第二类的五家单位在确保完成任务的基础上，销量要增长、结构要上移，有条件的要逐步向第一类靠拢。对第三类的三家单位，要给予重点帮助。

    二、深入开展“四大工程”，进一步增强市场控制力

    目前济宁烟草发展中存在的问题，主要还是市场控制力不强，为此，下半年要继续抓好“四大工程”：

    一是各单位要牢固树立“政策是机遇，政策是资源”的思想，进一步提高对政策的理解能力和运用水平。在巩固现有成果的基础上，进一步巩固和加强政府领导、部门配合、联合执法、协同办案的执法体制，实现烟草市场整顿规范标本兼治的目标。针对卷烟交易和运输渠道的新动向，各级各部门要在当地整顿办的统一协调下，把邮政、铁路、公路、交通等部门纳入到卷烟市场整顿规范工作的范畴，密切配合、协同作战，重点对各类私营货物托运站点和配货站点进行拉网式排查，彻底切断非法卷烟流通渠道。

    二是要大力推进专卖社区化管理工作。第一，要认真做好市中区试点工作的经验总结，进一步强化工作措施，实现形式与内容的统一。要积极开展星级零售户评比活动，探索实施社区经营户联责联利小组或零售户协会，进一步发挥“样板”示范作用。第二，各县市区尤其是兖州市局（分公司）、邹城市局（分公司）、曲阜市局（分公司）等一些重点单位要克服等靠思想，积极主动地做好专卖社区化管理在城区的引进及推广工作。第三，要进一步拓展专卖社区化管理，做好专卖社区化管理与烟草市场整规、零售户合理布局的结合工作，积极探索行政执法监管、社区监管、经营户自律和舆论监督相辅相成的途径。

    三是要明确工作重点，全面推动零售户合理化布局。当前，济宁烟草系统有两大管理任务，一是企业内部规范化管理，二是外部零售终端管理。零售终端管理是影响烟草企业发展的关键性因素，而影响零售终端管理的因素，除了产品供应（货源适销对路）、服务（客户让渡价值）等，最关键的是经济利益。解决了客户经济利益问题，也就解决了制约零售终端管理的“瓶颈”。实施零售户合理化布局是解决这一问题的关键，也是事关烟草企业未来发展的一项战略工程。目前，零售户合理化