据统计，我国每年因假私非超烟会非法占去300多万箱的市场份额。尽管烟草专卖管理日益加强，卷烟市场状况有了根本好转，但是，明确提出依法行政，把营造市场环境作为专卖管理工作的第一要务很有必要。

    一、坚持依法行政，营造市场环境是烟草专卖管理工作适应新形势的必然要求。

    新时期的专卖管理工作有许多变量，也有不少机遇。提出依法行政，把营造市场环境作为专卖管理的第一要务，既是专卖管理的内在要求，也是行业发展的客观要求，具体来说，有以下三个方面的因素：

    一是实践的推动。近年来，我国的卷烟销售网络建设和大品牌建设已经打下一定的基础，但客观地讲，还比较脆弱，需要专卖管理营造一个好的环境促其发展壮大。从专卖管理本身看，也发生了很大的变化，出现这种变化的根本原因在于观念的转变、认识的转变。首先是确立了法制意识，市场经济就是法制经济，实现依法治烟，是建立社会主义市场经济体制的客观需要；其次是确立了发展意识，即管理的目的是为经济建设服务，为行业发展保驾护航；第三是确立了市场意识，把专卖管理的着眼点放在市场，通过户籍化管理对市场实行全程、全方位监管，净化市场环境。这些观念的确立，反映在具体的专卖管理工作上带来了以下变化：在管理的时限上，由静态的事后监管转向了动态的事前、事中、事后全程监管；在对违法行为的打击上，由重点打击私、假卷烟转向了打击私、假烟、无证运输、乱渠道进货；在检查方式上，由路检路查转向了路检路查与市场管理并重；在管理方式上，由单纯管理型转向了服务管理型；在管理对象上，把卷烟零售户由单纯的管理对象转为管理服务对象；在执法的价值趋向上，由单纯执法转变为通过执法为经济发展保驾护航等等。

    二是职能的回归。近年来，随着中国加入世贸组织和市场经济的推进，我国政府职能发生了根本性的转变。作为政府的一个职能部门，专卖管理也要适应这个变化。从大的方面讲，笔者认为专卖管理的职能要突出六个字：法制、监管、服务。就是通过健全法制，制定并完善市场游戏规则加强监管，为国内外及行业内外经营主体营造公平竞争的环境，促进经济发展和社会进步。

    三是发展的需要。烟草的专卖专营可分两个阶段：一是初级阶段，主要依靠法律保护、行政保护来获取垄断利润，壮