中国入世对我们烟草专卖管理提出了新的挑战，而应运而生的柔性化管理正是“以柔克刚”的利器。柔性化管理是相对于传统的刚性管理而言。刚性管理是凭借法律制度约束进行的；而柔性化管理是依靠激励、感召、启发、诱导等手段进行的。刚性管理是指根据成文的法律、法规和规章，依靠职权进行的程式化管理；柔性化管理则是指依据共同的价值观（价值认可）和文化、精神氛围进行的人性化管理。刚性管理是传统的强制性行政管理，是行政管理基本的和必要的保障，而柔性化管理则是新兴的非强制性行政管理，是在市场经济下多元化、立体化行政管理的一种重要模式，是当代行政管理的一种趋势和潮流。

    在开展柔性化管理之初，由于一些专卖人员的不理解或理解上存在的偏差，在进行实践时时常出现变形、走样的情况，有的认为柔性化管理是暂时的、有限的管理，有的认为这是烟草公司对卷烟零售户的一种“妥协”，一种“让步”，是专卖管理的倒退，是行政职权的弱化；甚至有极端的人认为是从此对卷烟零售户就不要管了，是取消专卖管理的一种信号；有的不能理解柔性化管理的实质，分不清行政行为和经济行为。对此种错误认识，笔者认为有以下几点需要澄清：

    一、实行柔性化管理是行政管理发展的必然。

    二十世纪六十年代之后，随着我国行政管理理念和立法的创新，行政服务化日益显示出特殊的功效。原本否定行政服务化的国家都改变了态度，进而加以肯定，行政服务化管理作为对传统依法行政的一种必要补充和一种灵活的行政活动方式，开始大量运用于行