随着我国加入wto和社会主义市场经济体制的建立，烟草行业面临着新的机遇和挑战。湖北恩施土家族苗族自治州是我国重点烟叶产区，既在湖北省烟草行业中占有举足轻重的“一头”，又在全国烟叶生产经营上占有一席之地，如何适应新形势的变化和要求，抓住机遇，加快发展，是恩施州目前迫切需要解决的问题。

    本文从分析恩施州烟草产业现状入手，提出要推动恩施州烟草业的发展，就必须将恩施州烟草的发展放在我国烟草改革与发展的大局中去思考，放在全国烟草行业经济发展的大环境中去思考，放在加入wto之后我国更加开放的大形势中去思考，在未来几年我国烟草行业大调整、大变革、大发展的时期，重点把握好恩施州烟草业发展的定位，创新思维，实现突破性发展。

恩施州烟草现状及在国内所处的地位

    恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，所辖八县（市）均属国家级贫困县，是湖北省惟一纳入享受国家西部开发政策的地区。恩施州烟草业在全州经济发展中处于十分重要的位置，是全州经济建设的重要财政支柱。卷烟工业年生产计划46.15万箱，烟叶生产计划6万吨，州内市场卷烟销售计划10万箱。

    恩施州烟草业在全州的地位，可以用五个“四”概括：一是上缴年税收4亿元；二是农民种植烟叶现金收入4亿元；三是州内市场卷烟货币流通4亿元（10万箱卷烟）；四是烟叶产业涉及烟农40万人；五是上缴财政收入占总收入的40%以上。

    恩施烟草业在湖北的地位，可以用“重要的一头”来概括，即湖北省烟草业主要在两头，东头为卷烟工业，以武烟集团为代表；西头为烟叶，以恩施州为代表。恩施州烟叶年产量达6万吨，其中烤烟3万5千吨，白肋烟2万5千吨，烟叶收购量占全省烟叶总量的66.4%，其中白肋烟占全省的90%左右，烤烟占全省的63%左右。恩施州烟叶生产为湖北省在全国烟草中的位置奠定了重要基础。

    恩施州烟草在全国具有十分典型的代表意义，可用五个“之最”来概括：一是中小型卷烟厂数量之最。恩施州一度曾有8家卷烟厂，每个县（市）有一家卷烟厂，这在全国是独一无二的。近几年通过卷烟工业组织结构调整，2003年以前还有3家，这在全国地（市）州一级仍然是独一无二的。二是烟叶规模之最。恩施州是全国重点烟叶产区，全州烟叶产量有6万吨，仅以烤烟计算，全国30个省（市）超过3万5千吨的只有10个省，在地（市）州一级，恩施州位居前列，比其他省（市）规模还大。尤其是白肋烟，不论是种植规模，还是种植水平，均为全国之最，白肋烟产量占全国白肋烟总量的70%以上（2002年全国白肋烟产量1.75万吨，恩施州达1.29万吨），白肋烟出口量历年来占全国白肋烟出口总量的80%以上。三是烟草产业“小而全”之最。全州除不生产烟机外，几乎涉及了烟草业的各个方面，工、农、商面面俱到。四是目前的包袱之最。经济包袱，2002年5月末，全州烟草经济包袱达16.21亿元，仅烟叶经营历年累计亏损就高达5.6亿元；人员包袱，全州烟草业从业人员7000余人，亦为全国之最。五是在区域内上缴财政收入之最。恩施州烟草历年上缴税收占区域内财政收入的40%～50%。

    近年来，恩施州烟草业通过认真分析，冷静思索，坚持“狠抓基础、稳中求进”的行业工作指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，积极开展企业改革，强化企业管理，进一步整顿规范烟草市场经营秩序，理顺了经营管理体制，经济运行质量不断提高。2002年，卷烟工业实现销售收入13.4亿元，同比上升28.8%；销售卷烟91945箱，实现销售收入28276万元；烟叶销售收入5.8亿元，补亏3670万元。回首近年来恩施州烟草所做的工作和取得的成效，最基本的经验就是解放思想，实事求是，敢于直面困难，冷静反思。

恩施州烟草目前面临的发展形势和存在的主要问题

    恩施州烟草能否加快发展，彻底摆脱困境，既取决于自身的主观努力，又受到客观条件与形势的影响。从恩施州烟草目前面临的形势和条件分析，以下几个方面将对恩施州烟草的发展产生直接的影响：

    1、面对新时期的主要冲击和挑战所带来的影响。我国加入wto后，对烟草行业带来的冲击、挑战不可低估。国际烟草集团将逐渐加快进入中国市场的步伐，恩施州烟草也将面临更加激烈的国际竞争。一是面对国外卷烟、烟叶产品进入国内市场的竞争。英美烟草集团在对中国烟草市场进行广泛调查后认为，上海的网建他们难以攻破，但对江西市场，他们称其可以“一天一夜将其冲垮”。这个观点虽然言过其实，但也说明目前我国卷烟网络防御能力的确还十分脆弱。二是面对世界卫生组织对烟草限制的挑战。世界卫生组织签订的《烟草控制框架公约》势必阻碍烟草的发展。三是要面对传统产业向现代产业转移的挑战。四是要面对国内跨省跨区域的大跨度的兼并、联合、重组的挑战。五是要面对加快发展的挑战。国内同行业的发展速度非常快，恩施州如果仍然缓慢发展，结果只能被市场所淘汰。六是要面临自治州分公司经营体制的挑战。即分公司要发挥经营职能，壮大竞争实力，真正成为参与市场竞争的小舰队。七是要面对财政支柱地位的挑战。2002年全国财政收入17000亿元，烟草业占1400亿元，只占总收入的8%，所占比例已出现明显下滑趋势，从发展史看，如果下滑到5%左右，烟草业对财政收入的支柱地位便不复存在。

    2、国家烟草行业大变革、大调整、大发展的政策影响。近几年，烟草实施了“六个三”工程：即关掉36家小烟厂，重点抓好36家重点卷烟企业，抓好36个重点卷烟产品品牌；抓好36家重点城市卷烟销售和网建工作，抓好31家重点烟叶产区分公司，抓好300家地（市）、州分公司工作，使之成为参与国际国内市场竞争的生力军、主力军和小舰队。在国家“六个三”重点工程中，恩施州烟草占了两个，即作为300多家地（市）、州级分公司之一和作为全国重点烟叶产区分公司之一，是国家未来几年狠抓的重点地区。

    3、建立全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系的影响。国家局已明确规定，在全国范围内将打破卷烟市场地方封锁，恩施州如何适应，如何扎扎实实发展自己，必须提前准备，进一步研究对策。在失去专卖政策保护的条件下，恩施州的卷烟工业若在提升产品结构、降低亏损牌号产量比重、提高品牌形象等方面没有重大突破，恩施州卷烟工业加快发展的目标就难以实现。

    4、规范市场经济秩序和规范市场主体行为的影响。按照国家局的思路和要求，要逐步取消县公司法人资格，过渡到地（市）、州烟草分公司统一核算，使地（市）、州分公司成为市场营销主体，成为自负盈亏、自我发展的法人实体。实施地（市）、州分公司统一经营管理后，随着职能的根本转变，恩施州面临着管理机制、管理能力、管理队伍等诸多方面的挑战。

    恩施州烟草加快发展的有利条件和机遇：一是通过近年的努力，市场环境、市场占有率、市场控制力和经济效益有了好转，为加快发展奠定了基础；二是工业企业通过不断摸索、学习和借助外力，科技水平和产品开发改造能力有了较大进步，部分区域性优势品牌已逐渐形成；三是国家局提出重点抓好年产量1.5万吨以上的31个烟叶产区分公司，恩施州作为全国10大重点产区之一，已受到国家局的高度重视，加之，恩施州有得天独厚的自然条件，土地资源、劳力资源丰富，且有近40年种植历史和经验，前景乐观；四是恩施州的烟叶品牌优势已逐步形成，特别是白肋烟生产，不