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卷烟市场管理应对取消特零证策略探析

栏目:理论文章发布:2010-03-11浏览:2368下载296次收藏

    一、取消特零证意味着外烟争夺中国卷烟终端市场公开化、国际化

    作为发展中国家的烟草业,能够坚持烟草专卖制度,并通过各种规定对国内烟草市场进行有效的保护,进而争取到3至5年的发展机遇,是我国日益强大的政治表现。对崇尚正当程序的欧美国家来说,中国烟草取消特零证,不仅仅是享受国民待遇的问题,更重要的是,他们相信,只要拥有了进入中国卷烟零售市场的平等权,就一定能培育出一定的消费群体,一只脚已经踏进中国,中国烟草市场的完全开放为时不远了。

    取消特零证意味着中外卷烟市场竞争公开化。取消特零证,意味着遍布城乡的合法的卷烟零售户在法律允许范围内可以经销国外卷烟,也就是说,拥有卷烟专卖零售许可证的所有零售户可以公开销售外烟,而不必像从前那样偷偷摸摸、躲躲闪闪。这无疑可以大大增加外烟的上市率。

    二、取消特零证给卷烟市场及其管理带来的变化

    打击走私烟的难度加大。特零证取消、卷烟零售市场全面放开,外烟的生存空间进一步扩大,较大的非法利润空间和消费市场空间将有可能诱使长期高压态势下的走私活动死灰复燃,打击走私贩私活动任务将更加艰巨。

    查处零售户违规经销外烟的难度加大。过去对外烟的管理比较简单,由于绝大部分零售户没有特零证,因此,凡是经营外烟都属违法,可以直接查处。统一卷烟零售经营许可程序后,卷烟零售户无需申领特零证,经销外烟(走私烟)的风险相对减少,在利益的驱动下,经营外烟的积极性会有所增加。由于消费者甚至专卖管理部门很难在摊点上区分合法进口烟和走私烟,会给市场检查和处理带来诸多不便。

    外烟的市场管理有可能出现空白。过去对外烟的市场管理主要通过特零证实现,主要精力集中在卷烟零售终端市场。特零证取消后,过去一些行之有效的方法已缺乏法定依据。如果沿用国家烟草专卖局明令废止的过去那种加贴当地防伪标识的办法,既有悖于公平竞争的规则,也容易引起法律上的纠纷,甚至是国际贸易诉讼争端。在现有的行政审批取消后,对这种非市场形式的卷烟促销行为如何引导和管理,在我国现有的烟草专卖法律法规中尚无明确规定。

    三、加强外烟市场管理的几条措施

    取消特零证并不意味着中国烟

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