依法行政，严肃执法，是建设社会主义法治国家的需要，是贯彻“三个代表”重要思想的需要，也是我们烟草行业“规范、改革、创新”的需要。随着我国“以法治国”进程的不断加快，对烟草执法部门办案水平也提出了越来越高的要求，而行政处罚卷宗的好坏更是办案水平的真实体现，也是行政复议和行政诉讼胜负的关键所在。笔者结合实际，就如何提高烟草行政处罚卷宗质量作初步探讨：

    一、当前烟草行政处罚卷宗中存在的问题

    1、调查在先、立案在后。有些部门在适用一般程序实施行政处罚时，应当履行内部立案呈批手续没有履行，而是由执法人员现场先行调查，再补办立案审批手续，显属不当。

    2、不履行告知程序。《烟草专卖行政处罚程序规定》第34条明确规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。有些烟草执法部门没有履行告知这一法定程序。

    3、综合运用证据的能力欠缺。有些部门对行政处罚所获取的证据，还仅局限于当事人陈述、调查笔录这样单一的证据类型，对证明力较强的原始证据、直接证据的收集、使用缺乏应有的认识，对于其他种类的证据，如视听资料、现场勘验、检查笔录等强有力的证据，尚不能完全掌握其运用规律。这样，就使整个行政处罚行为从证据角度看显得单薄，在行政诉讼、行政复议中，烟草部门将会处于明显的被动地位。

    4、法规条款引用不够详尽。一些部门在适用法律、法规、规章时，处罚文字较为笼统，仅仅简单地表述为“根据《××法》第××条规定，现决定做出如下处罚”但恰恰“第