要规范卷烟经营和管理，促进卷烟市场健康发展，必须树立国家利益、消费者利益至上的价值观，以维护国家利益、消费者利益为出发点和落脚点，按照科学发展观的要求，着力解决好当前比较突出的重点、难点问题，并要处理好以下几个关系。
    正确处理好销量与结构的关系。首先，必须把销量放在首位。销量是衡量卷烟市场控制力的重要标志，是行业长远发展的基础，没有销量的稳定，就没有市场的稳定。因此，国家局一再强调，销量是个政治问题。为解决低档烟供应问题，国家局采取了一系列调控政策，下达了低档烟指令性计划，并加大对低档烟考核力度，商业企业必须坚定不移地贯彻落实。其次，必须保持结构的合理性。结构提升必须以整体经济水平为依据，如果不顾客观实际而一味追求结构的提升，无异于拔苗助长，势必影响到行业的长远发展。第三，必须做到统筹兼顾，避免销量和结构走向两极分化。商业企业要面向市场，准确把握市场走向，积极适应市场变化，要注重挖掘城市市场，特别是大城市市场在结构调整方面的潜力，而对农村市场则以满足低档烟需求为重点。这样，既有利于总销量的稳定增长，又能达到提升结构之效。
    正确处