中国烟草经过“十五”期间的高速发展，为“十一五”乃至今后更长时期的持续稳定协调健康发展奠定了坚实基础。当前，在烟草行业改革与发展的关键时期，如何实现可持续发展，是一个需要认真面对和深入思考的重大课题。牢固树立“两个至上”的共同价值观，是国家局根据形势任务的变化作出的战略决策，也是中国烟草实现可持续发展的必然选择。
    把“两个至上”作为中国烟草的共同价值观，对于烟草行业规范内部管理，提高运行效率，促进员工成长，建立良好形象，实现行业自身持续稳定协调健康发展具有十分重要的意义。
    只有坚持“两个至上”共同价值观，才能完成烟草行业的自身使命。维护国家利益和消费者利益，是国家赋予烟草行业的神圣使命。一方面，《烟草专卖法》开篇就说明国家实行烟草专卖制度的宗旨是“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”这一规定表明了烟草行业的任务就是要努力实现国家利益和消费者利益的优化和发展。另一方面，烟草企业作为国有企业，维护国家利益也是烟草行业的基本职责。如果烟草企业不能把国家利益和消费者利益放在首位，单纯争取甚至违规追求企业利益，那么就违背了国家设立专卖制度的初衷，烟草企业的国有体制和专营权力也就失去了存在的意义。国家利益是经济效益和社会效益、当前利益和长远利益的统一，单个企业的效益特别是利润水平并