吉林省烟草专卖局（公司）党组把深入开展理论学习、打牢思想道德基础，作为领导班子和领导干部开展“两个至上”在岗位主题实践活动的重要目标和首要环节摆上日程，为了防止学习理解“两个至上”出现简单化、片面化倾向，提出了系统学习的概念，采取了系统学习的方法，组织党组成员联系行业改革发展的历史和现实，联系领导班子建设实际和个人岗位工作情况，把学习“两个至上”同学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理论有机结合起来，并重点学习了胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话。吉林省局（公司）党组以中国特色社会主义理论为指导，把坚持“两个至上”同坚持中国特色社会主义道路相联系，围绕全面、准确、深入理解“两个至上”的时代背景、现实依据、理论内涵和践行重点，分七个专题对“两个至上”进行了学习，编写学习资料近15万字。在完成个人自学计划的基础上，吉林省局（公司）组织三次党组理论学习中心组学习，在思想理论上取得了重要成果。

深刻认识“两个至上”提出的时代背景和现实依据，进一步认清“两个至上”是理论创新和实践创新的重大成果

    通过系统学习，吉林省局（公司）党组成员一致认为：“两个至上”是在全国实行改革开放和进行社会主义现代化建设的大背景下提出的。国家局党组深刻总结了烟草行业实行计划经济、分散管理、盲目发展的教训和实行国家烟草专卖制度以来统一领导、垂直管理、专卖专营的成功经验，运用马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，综合分析入世挑战、控烟压力和烟草制品的特殊性，深入研究了烟草行业存在的意义和价值取向，把坚持烟草专卖法立法宗旨和坚持国家烟草专卖制度不动摇上升到统领行业改革发展全局的高度，重新提到全行业面前，其内涵更加丰富，其意义更加深远。

    进入新世纪以来，全国烟草行业站到了新的历史起点上，进入了重要调整时期，在继续保持较快增长速度的同时，一些阻碍全面协调可持续发展的深层次矛盾也逐渐显露。这些错综复杂的矛盾集中为一点，就是处理好坚持国家烟草专卖制度和实行社会主义市场经济的关系，使二者兼容互补，走出具有中国特色的烟草发展之路。国家局党组运用中国特色社会主义理论，着力破解把坚持国家烟草专卖制度同实行社会主义市场经济有机结合这一重大课题，提出了“两个至上”：一方面强调国家利益至上，核心是坚持国家烟草专卖制度；一方面强调消费者利益至上，核心是尊重市场、尊重需求、实行以市场为取向的改革。这不仅在理论上符合中国特色社会主义的本质要求和完善社会主义市场经济体制的正确方向，而且经过烟草行业“工商企业管理体制分开”和“工业企业跨地区重组”及理顺产权关系、构建母子公司体制等项重大改革实践，日益被证明是正确的。

    由此可见，“两个至上”不仅具有科学的理论依据，也具有充分的实践依据，是国家局党组集中全行业智慧，坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，创新理论、创新实践所取得的重大成果，是科学的理论，而非一般的工作要求或工作号召。

深刻认识“两个至上”是系统理论，进一步认清“两个至上”的丰富内涵

    吉林省烟草专卖局（公司）党组学习“两个至上”的重要突破，是加强了理论学习的系统性，不仅把“两个至上”从总体上划分为时代背景、现实依据、理论内涵和践行重点四个方面，而且把其中的理论内涵细致划分为“两个至上”与坚持国家烟草专卖制度、“两个至上”与行业科学发展、“两个至上”与深化行业改革、“两个至上”与加强行业内部管理监督、“两个至上”与行业企业文化建设、“两个至上”与加强领导班子建设等专题，拓宽了理论视野，促使党组理论学习中心组成员比较全面地把握了“两个至上”的丰富内涵。

    第一，“两个至上”的关键是坚持国家烟草专卖制度。国家烟草专卖法立法的宗旨是“两个至上”的重要理论依据，坚持“两个至上”首先就是要坚持国家烟草专卖制度。中国烟草的发展历程充分证明，坚持国家烟草专卖制度，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的体制，有利于遏制恶性竞争；有利于依法生产经营管理，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，加速卷烟产品减害降焦进程；有利于巩固壮大公有制主体地位，增强综合国力。“两个至上”符合中国国情，符合烟草行业发展规律，也符合中国特色社会主义的要求，必须毫不动摇地长期坚持。

    第二，“两个至上”的目的是实现烟草行业科学发展。国家局党组提出的“两个至上”从根本上回答了烟草行业如何又好又快发展和科学发展的问题。科学发展观正确回答了什么是发展、为谁发展和怎样发展等关于发展的基本问题，是马克思主义关于发展的世界观和方法论。“两个至上”也同样从为了“两个利益”而存在、围绕“两个利益”去发展、以“两个利益”为准则选择发展路径和发展措施的角度，正确回答了烟草行业什么是发展、为谁发展和怎样发展的基本问题，是科学发展观在烟草行业发展问题上的具体化。牢固树立和认真践行“两个至上”，既是保证烟草行业坚持中国特色社会主义方向的需要，又是推动烟草行业实现科学发展的需要。

    第三，“两个至上”的根本途径是建立烟草行业核心价值体系。道德激励和道德约束是行业自律的内在根据和内在动力，解决道德问题是解决情愿去做、自觉去做、长期去做和坚定去做的治本之策。国家局党组把“两个至上”确定为行业共同价值观，这就要求全行业把加强行业职业道德建设作为践行“两个至上”的根本途径和长效措施提上日程。围绕“两个至上”建立具有行业特点的社会主义核心价值体系，明辨是非荣辱，端正价值取向，为牢固树立和认真践行“两个至上”打牢思想道德基础，提高贯彻执行的自觉性和坚定性。

    第四，“两个至上”的责任主体是烟草行业各级领导班子和领导干部。践行“两个至上”是烟草行业全体干部职工的共同责任，但是必须看到，行业各级领导班子和领导干部一方面手中握有把握方向、制定决策、组织落实的权力，一方面也承担着保持稳定、维护纪律、提高本领、当好表率、承受风险的责任和义务，是行业改革发展的责任主体，也是践行“两个至上”的责任主体。要求全行业牢固树立“两个至上”，首先要看领导班子和领导干部是不是牢固树立；要求全行业认真践行“两个至上”,首先要看领导班子和领导干部是不是认真践行。只有严肃认真地向各级领导班子和领导干部加压问责要实效，践行“两个至上”才能具有坚强可靠的组织保证。

深刻认识“两个至上”的统领地位，进一步认清“两个至上”的践行重点

    “两个至上”正确回答了烟草行业应该坚持什么方向、实行什么制度和怎样科学发展等根本问题，因此，其在烟草行业改革发展大局中的指导作用既具有全面性，又具有根本性。怎样才能充分发挥“两个至上”的统领作用呢？吉林省局（公司）党组在学习中归纳了四个方面：一是把“两个至上”作为全行业凝聚人心的共同理想，以此坚定信念，鼓舞斗志