新疆维吾尔自治区烟草公司重视资产经营管理、内部控制和财务预算管理，注重体制、机制创新和制度建设，围绕财务管理这一企业管理的核心，理顺产权管理体制，健全财务管理和会计核算制度，建立并强化财务监督考核体系，使财务管理的中心作用得到了有效发挥，促进了财务管理和企业管理水平的全面提升。

明确管理体制 实行集团化统一管理

    经过多年的努力，新疆维吾尔自治区烟草公司各项工作都有了长足进步。但是，1986年以来，随着企业管理的全面深入，一些体制性障碍和矛盾开始显现出来，经济发展速度和质量受到一定影响，表现为区内16个地市级烟草公司及县级公司体制多样，投资主体多，投资方式多元化。同时，由于市场基础差，经济环境混乱，难以实现财务统一管理和核算。

    2002年11月，新疆维吾尔自治区烟草专卖局（公司）党组提出了新疆烟草进行市场化运作、集团化管理、专业化分工、集约化经营的工作思路，建立了以新疆维吾尔自治区烟草公司为龙头，以资产经营管理为纽带的产权清晰、权责明确、管理科学的母子公司体制，制定与集团化管理相配套的规章制度和管理办法，取消县级公司法人和会计独立核算，实行县级公司向地市级公司报账核算。至2003年底全面完成了这些工作，理顺了全区烟草资产经营管理体制，从根本上解决了新疆烟草多年来体制不顺、管理粗放的体制性障碍。

    资产经营管理运行机制建立后，新疆维吾尔自治区烟草公司围绕集团化管理这一思路，着力于行业核心竞争力及整体经营管理水平的提升，强化成本费用管理，注重优化流程，坚持创新发展，统一全区各地市级公司的卷烟毛利率和卷烟批发价，在卷烟零售环节实行明码标价，促进了全区烟草网络建设整体水平的提高。

建立健全规章制度 严格实行预算管理

    财务管理是企业管理的核心，预算管理是财务管理的关键。新疆维吾尔自治区烟草公司实施集团化管理，其财务管理作用的发挥主要是通过公司章程等相关规章制度的运用来实现的，其中最为核心的是实行财务行为高度统一并实行预算管理。新疆维吾尔自治区烟草公司在2003年理顺产权关系的同时，在全区范围内实行了费用和资本性支出预算管理制度，严格控制和核定各项费用开支。为了真正实现财务行为统一，新疆维吾尔自治区烟草公司采取了综合整治的管理办法。

    第一，建立健全各项规章制度。新疆维吾尔自治区烟草公司制定了与集团化管理相配套的各项制度、办法。这些制度、办法为其实施集团化财务预算管理提供了政策依据，明确了区