在行业改革发展进程中，“两个至上”理论占有统领地位。在体制创新、机制转变、发展模式选择、企业技术进步、加强内部监管等方面的实践，都要服从、服务和体现“两个至上”的理论精神。笔者试从“两个至上”理论指导基层实践的重要作用入手，阐述“两个至上”理论指导基层实践的主要内容，并对学好理论和指导实践工作应注意的问题浅谈几点认识。

以“两个至上”理论指导基层实践的重要作用

    “两个至上”理论作为一种意识形态，是在实践基础上产生的，是对烟草行业实践活动感性认识的升华，对行业和企业的经济活动，必然具有重要的指导作用。
    “两个至上”是基层工作的中心指导思想。烟草行业和企业的经营活动，受到“两个至上”理论根本上的指导，是因为烟草行业是特殊行业，行业的特殊性决定其目的是维护国家利益和消费者利益。烟草行业和企业的一切活动，都要以“两个至上”为出发点和落脚点。目前，行业推进体制机制的改革，提高产品质量和服务水平，其目的就是通过增强实力，更好地实现“两个至上”。
    “两个至上”是做好基层工作的根本要求。烟草行业实行的是国家烟草专卖制度，除国家利益和人民利益之外，烟草行业没有自己的特殊利益。国家利益高于一切，是检验行业实践活动正确与否的试金石，企业的经营管理活动不得违反和偏离“两个至上”的要求。
    “两个至上”是检验基层工作的根本标准。以国家利益为坐标系，以人民利益为尺度来定位我们的工作，“两个至上”理论就成为检验一切工作的根本标准。笔者认为以下几方面工作应受到“两个至上”理论这个根本标准的检验：一是在市场经济形势下企业发展的指导思想、发展战略、发展目标和采取的战略措施，总的来说就是企业的社会主义方向；二是企业发展的途径和选择的发展模式，这涉及企业要走的道路；三是企业的技术进步，产品的科技含量，名、优、特产品的培育和开发，这是企业扩大再生产采取的方式；四是企业为增强发展后劲上项目，这是企业增强自我发展能力的方式；五是重大经济活动的决策和对经济活动的有效监管，这体现企业领导的执政能力和自我约束能力；六是企业的领导班子建设和职工队伍建设，