随着我国经济社会环境的变化和烟草行业改革发展的不断推进，各级烟草专卖行政主管部门适应市场经济发展的需要，在实践中不断总结提升，摸索出许多市场管理工作经验，在整顿和规范烟草市场经营秩序、巩固烟草专卖市场基础，维护国家利益和消费者利益方面发挥着日益显著的作用。烟草专卖零售许可证（以下简称零售许可证）的管理是一项基础性工作，然而在现实工作中部分单位对此却缺乏足够的重视。笔者认为，就当前形势看，以零售许可证管理为切入点，并以此为主线进行市场管理至关重要。

加强零售许可证管理是做好专卖专营工作的前提

    我国自确立烟草专卖制度以来便实行烟草专卖许可证制度。烟草专卖许可证分为生产和经营两大类，其中经营许可证又包括批发企业许可证、零售许可证和特种烟草专卖经营企业许可证三种。零售许可证的管理对合理配置烟草专卖零售市场资源,保障消费者和零售客户合法利益,维护国家烟草专卖制度发挥了重要作用。

    卷烟零售客户是烟草市场供应链的关键环节。在卷烟销售的各个环节中，零售客户是我们的直接顾客和销售媒介，处于供应链中承上启下的关键环节，其上端连接着烟草公司，下端直接面对消费者。作为烟草商业企业，就是要通过严格科学的管理和优质服务，实现企业与零售客户价值的有效传递。通过清理净化市场，保证零售客户的合理收益，从而保持零售客户队伍的相对稳定，并以这支队伍为媒介，面向庞大的社会消费群体，达到满足消费和引导消费需求的目的。

    加强零售许可证管理是依法管理市场的基础手段。打假打私是国家局提出烟草专卖管理三大任务中的首要任务，是提高市场控制力，维护有序的卷烟经营环境，从而提高市场占有率的关键措施，是专卖体制下保持行业持续健康发展的前提。持证零售客户是否规范经营，直接影响着“假私非”卷烟的市场生存能力，影响着市场经营秩序。实践证明，不法烟贩生产、倒卖“假私非”卷烟，构筑非法经营网络，最终还是要利用卷烟零售客户将非法卷烟销售给消费者。因此，抓住卷烟零售客户，就抓住了向消费者供应卷烟的主渠道，而只有由零售许可证管理入手，开展动态、细致的管理，通过零售许可证的审核发放、变更维护以及对持证人持续不断的宣传教育、监督管理，提高他们的自律意识和守法意识，才能引导其走上合法经营的道路，从而规范市场秩序。

    由零售许可证管理入手开展市场监管，是保障“订单供货”和巩固提升网建工作的前提。国家局提出“按客户订单组织货源”的经营模式改革，核心是由自上而下的传统营销方式转变为自下而上的现代卷烟交易方式。消费者的真实需求要通过卷烟零售客户的实际进货和需求提报来体现，烟草公司的货源投放、品牌销售策略和品牌培育政策要通过卷烟零售客户传达给消费者并得到消费者的认同，最终实现培育“两个10多个”的工作目标。因此，作为连接烟草公司与卷烟消费者的重要纽带，卷烟零售客户是否真正依赖于我们，能否成为我们的联络员、导购员、信息采集员，甚至成为市场分析员，直接决定着“订单供货”能否顺利实施，决定着网建工作的成败。而这一切，取决于零售客户对我们的忠诚度，取决于市场环境对零售客户的影响，需要我们将零售客户是否持证，所持证件是否有效，证件信