编者按 加快转变发展方式是烟草行业深入学习实践科学发展观的内在要求，也是提高中国烟草总体竞争实力的根本途径。国家烟草专卖局党校2008年春季学期进修a班28名学员组成6个课题组，围绕“深入学习实践科学发展观 加快转变烟草行业发展方式”这一课题进行了深入研究和讨论。从本期开始，“金叶论丛”版将分6期编发课题组的理论文章，供大家学习和借鉴。

内容提要

    引入竞争机制，推进市场取向改革，是烟草行业深入学习实践科学发展观的客观要求。前一阶段的行业改革虽然在体制机制上初步构建了竞争所需的市场基础和条件，但还不完善、尚不充分，同时又产生了不利于竞争的新的矛盾和问题。本文重点阐述“有效竞争”是行业市场取向改革的目标选择，并针对制约竞争的深层障碍，提出深化体制机制改革的六项措施，确保行业持续健康发展。

    一、市场取向改革是烟草行业深入学习实践科学发展观的客观要求

　　科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想，是解决经济社会发展中各种矛盾、各种问题必须遵循的基本原则。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。烟草行业深入学习实践科学发展观，必须在全面深刻理解其丰富内涵的基础上，准确把握科学发展观对产业经济的根本要求。实现烟草行业的科学发展，必须从烟草制品既有满足人们消费需求的一般属性、又有危害人们身体健康的特殊属性出发，进而认识到烟草经济既要满足烟草商品的特殊要求、又要满足市场经济的一般要求；烟草行业既要讲公共服务性（维护国家利益和消费者利益），又要体现市场竞争性。烟草制品的双重属性要求烟草经济现阶段必须发挥双重机制作用。转变烟草行业经济发展方式，就是要在专卖制度下引入市场机制，实现有效竞争，使行业的发展建立在“以人为本”的基础上，统筹好、兼顾好、发挥好计划与市场、垄断与竞争的关系和作用，更加尊重发展规律、特别是市场经济规律，更加注重发展质量、以市场的力量实现科学发展，最终达到“全面协调可持续”的发展要求和“又好又快”的发展目的。
    党的十七大报告指出“深入学习实践科学发展观，就要继续深化改革开放”。改革，就是解决内部影响发展的体制机制性障碍，重点是建立和完善社会主义市场经济体制，在国家宏观调控下更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，达到解放和发展生产力、提高综合国力的目的；开放，就是在改革的基础上参与好经济全球化，抓住新机遇，迎接新挑战，实现新跨越。党的十七大报告还特别指出“深化垄断行业改革，引入市场机制，加强政府监管和社会监督”。烟草行业的改革，在观念上必须破除把“国家专卖制度”等同于“计划经济”、把对外垄断与对内竞争对立起来的片面认识；在措施上必须破除束缚市场机制作用有效发挥的各种障碍，搭建体制框架，尽量限制行政和计划手段的直接使用；在取向上必须以市场为导向，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的作用。
    1978年我国开始实施改革开放重大战略，1984年实施经济体制改革，1992年提出建立社会主义市场经济体制目标，2003年着手完善社会主义市场经济体制。这个过程几乎与烟草专卖制度的建立、完善同步。烟草专卖制度的确立，使行业从分散管理走向集中管理，从自由无序变成国家垄断。一个时期以来，行业发展得益于制度效应的充分发挥，然而，改革的现实要求和环境条件并不充分。在此过程中，行业尽管也开展了专卖体制下管理方式、运行方式、调节方式的探索与实践，但主要依靠自上而下的计划手段和行政手段，尚未在行业内部建立起相应的适应竞争的体制框架，改革的市场取向并不明显，因而成效也不明显。随着时间的推移，特别是在社会主义市场经济体制及经济全球化趋势的大背景下，制度效应逐渐下滑，垄断经营造成的成本增加、效率降低，政企合一造成的自我监督不力、自律程度不高，国有独资造成的企业活力不强、动力不足等开始显现……究其原因，还在于行业改革的步伐滞后于宏观经济体制、发展取向与社会主义市场经济的目标取向产生背离。因此，在专卖制度下引入市场机制、开展有效竞争，不仅成为行业推进市场取向改革的方法路径，而且必将成为专卖制度自我完善、行业科学发展的内在要求。

    二、近年来烟草行业市场取向改革的进程回顾和问题分析

    （一）近年来烟草行业市场取向改革的进程回顾
    2003年以来，烟草行业真正开始了在专卖制度下建立市场经济框架的实践探索，采取了一系列重大的市场取向改革措施，在宏观调控下逐步塑造市场机制。
    实施工商分离，打造竞争主体。以2003年安徽烟草工商分离试点为标志，在两年时间内全国16个省成功实施了工商企业分离，成立了省级中烟工业公司，迈出了引进市场机制的第一步。它的意义在于：第一，适应了国家对垄断行业实行“打破垄断、引入竞争、加强监管”为主要内容的改革要求，完成了对省级层面上工商一体化的拆分；第二，在工业环节确立了独立的市场竞争主体，增强了市场意识和市场压力，使之能够把竞争视野从省内转向国内；第三，打破了行业内部行政保护下的市场封锁、市场分割，为形成全国统一的大市场创造了体制条件；第四，扭转了“地方垄断”、“地方专卖”的倾向，还原了国家烟草专卖制度。
    推进企业重组，增强竞争能力。在工商分离的基础上，国家局按照“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的工作思路，不断完善体制机制、优化资源配置，使前10名的企业生产集中度由2002年的30.92%上升到2006年的59.6%，年产量规模在100万箱以上的工业企业达到17家，并于2007年完成了对中烟公司内部法人企业的合并重组，使工业主体迅速壮大。与此同时，品牌整合也快速推进，“两个10多个”格局初步显现，行业竞争能力迅速提升。
    塑造营销主体，建立市场体系。改革前，我国烟草流通领域按照行政区划，在省、市、县都设立了具有法人地位的烟草公司，形成了长链条的经营格局。2000多个法人实体因为层层经营、层层准入，产生了环节多、费用大、效率低、市场小的突出问题。在取消县级公司法人资格的同时，省级公司退出经营，总公司、省公司、地市级公司的工作职能相应理顺，确立了地市级公司在流通领域的经营主体地位，形成“货源统一采购、卷烟统一配送、市场统一安排、管理统一协调”的营销格局，扩大了流通区域范围，市场资源得到了有效利用。
    探索现代产权制度，强化利益主体。为了进一步解决企业资产管理关系不顺、管理体制不健全等深层次问题，国家局从2006年开始对所属工商企业实施产权理顺、公司制改造，建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和“规范运作、有效制衡、高效运行”的法人治理结构。通过制度创新，实现了母子公司体制下资产所有权和经营权分开，保障了子公司的利益主体地位。特别是工业公司能够行使重大决策权，在所属企业统一组织物资采购、统一组织品牌生产、统一组织市场营销，推动资源在更大范围内合理流动；行使出资人权利，决定所属子公司的合并、分立、解散，为行业下一步更高层次、更高水平上的联合重组创造了条件。
    发挥“订单供货”机制，推动品牌市场竞争。多年来，由于工商企业片面追求国家税利，忽视了市场需求，以结构定生产、定品牌、定销售，造成工商脱节、批零脱节，使消费者的需求得不到有效满足。2005年烟草行业开始实施“按客户订单组织货源”，通过以市场为导向的订单将消费者、零售客户的品牌需求与烟草行业的生产经营有机连接起来。2007年将“订单供货”向“订单生产”延伸，着力构筑贯通行业内外的市场调节机制和运行机制。“订单供货”打破了原来的“自上而下、自内而外”的计划形成机制，贴近了市场需求，提高了烟草行业的市场化水平和资源配置效率，从消费领域推动了品牌竞争。
　　（二）当前烟草行业在市场取向改革中存在的主要问题
    烟草行业通过上述市场取向的改革措施，在深入学习实践科学发展观、转变发展方式、建立市场机制等方面取得了很大进展。但是,改革还局限在一定层面上，尤其在改革过程中又出现了一些不利于市场机制发挥作用的新矛盾、新问题。主要表现在以下几个方面。
    市场区域壁垒依然存在。工商分开后，国家局从体制、政策方面消除了市场封锁，同时加强了地市级公司网络、物流建设。但是，卷烟的市场流通状况并没有发生预期的改变。基于财税体制、计划体制、地方利益等因素的综合影响，产生了新的“市场隐性封锁”,导致卷烟省际交易的“门槛”与成本不断抬高，客观上阻碍了全国卷烟统一大市场的形成。
    “订单供货”运行不到位。“订单供货”的目的在于订单形成要体现消费者对品牌的选择和需求，充分反映市场供求关系，并以此来传导市场信息，引导工商两个环节的要素流动，实现市场配置资源的目标。但是目前的订单不能真实反映市场需求，一是地市级公司在订单管理中，受到较多的非市场因素影响，在收集、整理、上报订单的过程中，人为的过滤、平衡、调整较多；二是工商企业市场压力不大，协同营销不够,对市场缺乏深入细致的了解；三是工商企业大都按照自己的经济指标来定品牌、定结构，来自市场的真实需求没有得到充分重视。
    缺乏完善的现代企业制度。随着工业企业联合重组的不断深入和商业企业营销主体地位的不断强化，行业系统内部组织机构已经悄然发生变化，但是企业制度与行业发展要求不相适应。主要表现在：一是市场主体效能不高。由于行业发展形势良好，工商企业缺乏忧患意识。二是大企业病严重，职责不清、效率低下、人浮于事、缺少活力。三是企业管理相对滞后，工业公司没有完成由管理型向经营管理型转变；商业公司在整合资源、发挥市场主体作用方面还有明显欠缺。
　　国际竞争力不强。随着国内烟草市场国际化的趋势以及“走出去”战略的实施，应对国际竞争已经成为行业面临的主要课题。通过前一阶段的改革，行业虽然在规模“做大”上取得了长足进步，但在能力“做强”上还有一定不足。一