近年来，烟草商业企业实行母子公司体制改革，理顺产权关系，迫切需要强化预算管理。目前，全面预算管理的重要作用已被行业各企业所认识。但在推行预算管理上仍普遍带有计划的特色，部分企业对实施全面预算管理的思路比较模糊。笔者对烟草商业企业如何实施全面预算管理谈几点看法。 

  夯实全面预算管理理念基础，推进预算管理民主化、全面化 

    预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与、企业上下的沟通合作。预算管理只有渗透到企业员工的思想中，才能激发出员工参与预算的主动性、能动性。为此，企业应做到以下几点。

    （一）对员工进行全面预算管理内涵、框架体系等基本知识的宣传教育，让每位员工理解什么是全面预算，为什么要进行预算管理，自己岗位工作的预算责权是什么，自己应在预算管理中发挥什么样的作用。

    （二）制定出企业明确的长期、中期和短期战略目标，使员工了解、认同企业战略。把战略规划与全面预算有机结合起来，将企业战略数量化和价值化，让职工了解企业的愿景和战略目标，以及年度经营目标和基本策略。

    （三）尽可能多地让员工了解企业经营管理信息，减少企业管理层和员工之间由于信息不对称可能带来的负面影响。

    （四）做好基础工作，严格贯彻预算要求。基础工作包括：员工岗位责任制的建立、行为规范和技术标准、内部核算体系的完善、信息反馈和考核监督等方面。 

  完善全面预算管理组织体系，推进预算管理责任化 

    预算组织体系是指具体承担预算编制、调整、执行、分析和考核的主体。烟草商业企业应根据当前母子公司组织架构，建立起一个相互关联的、多层级的“金字塔”型的预算管理组织体系，从组织架构方面保证预算民主管理。

    首先，独立核算单位及非独立核算的县级分公司设置预算委，主要负责协调、平衡各预算责任单位上报的预算，统筹各项制度的制定，规划与把控公司上下的全面预算。预算委的设置应坚持权威原则、全面代表原则和效率原则，成员应该由企业领导、各重要职能部门负责人、专家学者、职工代表组成，成员数量不宜过多，但要有权威，代表性强且工作效率高。

    其次，要设置直接隶属于预算委的专门预算管理办事机构。各预算责任单位分别编制预算草案，预算委对各预算责任单位提供的草案进行必要的初步审查、协调和初步平衡。同时，在预算的执行控制、差异分析、检查考评等环节还有大量日常管理工作要做。应设置专职预算部门处理上述工作，以与预算责任单位相互监督、相互控制。

    再次，独立核算单位和县级分公司的内部职能部门要成立预算管理组，负责编制本部门预算、将部门预算分解至部门各工作岗位，监督部门预算的执行。部门预算管理组既要负责编制按经济活动客体来反映的全面预算，又要编制按经济活动主体来反映的责任预算，明确本部门及各工作岗位人员的预算管理责任，并以部门责任预算为目标，在自己的责任范围内，及时发现预算执