内容提要  现代烟草农业是一项系统性、长期性的社会工程。烟草行业应针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建设中存在的问题，以科学发展观为指导，借鉴世界发达国家发展现代农业的成功经验，着力打造政策、设施、组织、科技和人才“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推进“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业建设。
    党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》中指出新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。现代烟草农业是现代农业的有机组成部分。建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业，加快推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，既是时代赋予烟草行业的重大历史任务，又是烟草行业实现科学发展必须破解的现实课题。

一、建设现代烟草农业是烟草行业实践科学发展观的必然要求

    科学发展观，第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。烟草行业的历史经验告诉我们，烟叶稳，则行业稳；烟叶不稳，行业的发展就会出现问题。建设现代烟草农业是烟草行业学习实践科学发展观的必然要求和具体行动。
    （一）发展现代农业是我国农业进入新阶段的客观需要
    农业是国民经济的基础，农业现代化是我国整个现代化的基础。当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段。现代农业以科学技术为强大支柱，以现代工业装备为物质条件，以产业化为基本途径；现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。我国农业必须加快生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。发展现代农业已成为建设社会主义新农村的首要任务，是我国新时期、新阶段农业发展的客观需要。
    （二）建设现代烟草农业是行业改革发展的基础环节
    烟草行业始终把烟叶摆在行业最为重要的基础地位。近年来，行业改革发展的进程不断加快，“两个10多个”战略不断推进，“大市场、大企业、大品牌”不断成型，行业的发展格局正在发生着深刻的变化。这些都对烟叶生产经营流通提出了新的更高的要求。烟叶生产也必然面临着深刻的变革。传统的小农经济式的生产组织方式、科技水平、基础设施状况、生产要素投入方式、流通渠道等都已与当前行业改革与发展的要求不相适应。只有通过加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，才能促进烟农持续增收，促进烟叶持续健康发展。
    （三）建设现代烟草农业是烟叶可持续发展的必由之路
    烟草行业自觉贯彻中央关于建设现代农业的重大部署，不断加大对烟叶的投入力度，加快建设现代烟草农业，把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，用现代烟草农业理念指导烟叶工作，在完善烟田基础设施建设、健全专业化服务体系、创新生产组织形式、推进烟叶生产信息化建设上下功夫，为烟草行业发展奠定良好基础。现代烟草农业的主要特征是：“市场化程度日趋成熟，工业装备普遍采用，先进科技广泛应用，产业体系日臻完善，生态环境受到重视。”它理顺了生产组织方式，提升了科技、管理和设施水平，降低了劳动强度和生产成本，促进了增收，满足了市场需求，对促进烟叶可持续发展起到了决定性的作用。
    （四）现代烟草农业是建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的重要内容
    建设现代烟草农业是坚定不移地贯彻落实科学发展观和烟草行业总体要求的一项具体行动。首先，建设现代烟草农业的本质特征决定：烟叶工作要健全规章制度，完善工作机制，规范运作流程，规范土地经营权流转，规范产前投入和基础设施建设投入，规范生产经营行为，依法维护农民权益，使烟叶工作更加严格规范。其次，建设现代烟草农业的本质特征决定：烟叶工作要切实加强基础管理，优化资源配置方式，推动节约发展，大力开展自主创新，使烟叶工作更加富有效率。再次，建设现代烟草农业的本质特征决定：要完善体制机制，激发人的积极性和创造性，充分发挥人的决定性因素；要积极改进生产组织方式，进一步解放和发展生产力，使烟叶工作更加充满活力。

二、现代烟草农业建设的总体状况、基本经验和存在问题

    改革开放30年来，我国农业和农村发生了历史性变化，但农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。因此，要牢牢把握我国的基本国情和当前发展的阶段性特征，加快传统农业改造，开辟中国特色农业现代化道路。
    （一）探索现代烟草农业建设的总体状况
    党中央高度重视农村工作，把搞好农村工作作为全党工作的重中之重，给农业建设、农民持续增收和农村长期稳定发展注入了强劲的动力。烟叶生产是农业产业的有机组成部分，是烟草行业发展的基础。针对当前烟叶生产现状，国家烟草专卖局高瞻远瞩、果断决策，把烟区“三农”问题当做行业工作的大事来抓，从2005年开始全面启动烟基工程，从此拉开了现代烟草农业建设的序幕。姜成康局长2007年在福建烟区考察时提出“努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路。同年10月，国家局下发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》，明确把发展现代烟草农业当做行业的重大历史使命，把“一基四化”作为现代烟草农业的工作重点，指明了烟叶工作方向，从此在全行业掀起了建设现代烟草农业的热潮，取得了明显的成效。
    回顾现代烟草农业建设工作的历程，我们看到中国烟叶生产正向着现代农业方向迈进，随着现代烟草农业的推进，中国烟叶生产必将发生深刻变化。
    （二）现代烟草农业试点积累的基本经验
    现代烟草农业试点工作目标明确、组织有力、起步扎实、效果明显。通过广泛深入的实践、探索、创新活动，为建设现代烟草农业开辟了良好的开端，为下一步深入推进现代烟草农业建设打下了坚实的基础。
    1.改善烟叶基础设施条件必须加大投入。改善烟叶生产基础设施条件是发展现代烟草农业的基础和前提，在发展中国家改造传统农业的关键在于投资。我国农民的生产投入能力较弱，基础设施建设力度较弱。因此，政府、行业和社会各界应加大投资力度。
    2.实现规模种植必须政策和市场双轮驱动。规模种植是发展现代烟草农业的前提，在我国现行的土地管理制度下，政府政策和市场机制都是烟叶种植土地资源配置的手段和方法。尊重烟农意愿，循序渐进，把政策对土地资源配置的引导作用和市场对土地资源配置的基础作用有机结合起来，双轮驱动，才能有效规范推进土地合理流转，促进烟叶生产规模化种植。
    3.选择生产组织方式必须以发展生产力为标准。只要有发展，就要有改革。烟叶生产组织方式的探索和创新是一个不断改革、完善和发展的实践过程。我国烟区生态环境、经济水平、社会结构差异很大，必须实事求是，因地制宜地选择符合当地实际的有效生产组织方式。
    4.专业化服务组织必须走市场化之路。专业化分工、社会化服务是发展现代烟草农业的重要途径。从试点情况看，烟叶生产有些环节的专业化服务市场还不成熟，部分专业化服务组织在起步或运营过程中依靠烟草企业补贴或扶持来生存。因此，专业化服务组织必须坚持走市场化之路，才会富有成效，才会有旺盛的生命力。
    5.提高劳动生产率必须紧密依靠科技进步。科技进步是发展现代烟草农业的动力源泉。实用技术推广应用是提质增效的根本方法；生产过程机械化、劳动节约型技术是减工降本的有效途径。在积极探索有效生产组织方式降低成本的同时，必须充分发挥科技支撑的作用，提高劳动生产率，实现烟叶生产方式转变。
    （三）发展现代烟草农业存在的主要问题
    当前，现代烟草农业建设中主要存在以下几个方面的问题。
    1.土地流转复杂、难度大。我国发展现代烟草农业受资源约束状况逐步凸显，烟草农业生产资源紧缺，人均耕地少。农村农业人口多，就业困难，加之当前受国际金融危机影响，部分外向型中小企业关闭，农民工失业，出现返乡潮，重新回到赖以生存的土地上，土地流转更加困难，规模种植推广难度大。
    2.烟叶生产投入渠道单一。当前烟田基础设施投入力度不够，配套资金很难兑现；城乡财政投资差距较大，农村配套的基础设施薄弱，制约了大生产的发展。
    3.烟叶机械化作业程度不高。烟叶种植环节多、用工多，农业机械的技术不够成熟、性能不够稳定、应用不够广泛，机械化作业率低，且烟叶农机的研发力量分散、水平低。
    4.烟技员和烟农素质有待提高。烟农是烟叶生产的直接作业者和主力军，据调查统计，2007年全国从事烟叶生产的人员中初中以下学历占81%，高中以上占19%，他们对新技术、新观念接受比较困难，造成生产技术落实不到位，导致烟叶产量低、质量差、效益低。
    5.烟叶资源配置中市场导向力不强。我国目前烟叶种植分布范围广、种植分散，区域、生态、环境、风格、质量差异很大，烟叶供给与需求在区域、结构、批量上矛盾日益突出，现有的烟区布局不尽合理，导向性不强。

三、落实烟草行业总体要求，扎实有序推进现代烟草农业建设

    姜成康局长明确指出现代烟草农业的目标任务是：改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力；提高专业化服务水平，在减工增效方面取得明显成效；积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。围绕目标任务，针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建设中存在的问题，我们要以科学发展观为指导，借鉴世界发达国家发展现代农业的成功经验，着力打造政策、设施、组织、科技和人才“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推进“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业建设。
    （一）加大现代烟草农业投入，规范建立政策保障机制
    建设现代烟草农业需要政策支撑、加大资金投入。严格规范是烟草行业实现持续健康发展的前提和重要保证，规范要贯穿现代烟草农业建设及烟叶生产经营全过程。烟草实行专卖制度，必须高度注重自律，要着力打造政策支撑体系。
    1.要加大资金投入力度。建设现代烟草农业需要各级政府、烟草行业和烟农的共同投入。中央出台了一系列新时期支农惠农政策，并将进一步建立支持和保护农业的长效机制。烟草行业要不断健全完善政策落实机制，切实提高政策落实水