内容提要  全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草对行业的用工分配体系提出了新的要求。行业企业应按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，紧紧围绕岗位管理这一核心，注重激励机制建设，突出考核这一重点，在体制机制创新上取得突破，深刻理解、全面把握当前行业用工分配体系建设的政策含义，把握机遇，解放思想，攻坚克难，系统推进，确保将行业用工分配体系建设落到实处。

    国家局局长姜成康指出，用工分配制度改革涉及内部劳动关系和谐以及与社会各方面关系的和谐，直接关系到行业改革稳定的大局。近年来，烟草行业在完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平，在工商管理体制分开、工业企业战略重组、理顺资产管理体制、调整省级公司职能、突出地市级公司市场营销主体地位、建立完善法人治理结构等方面取得了重要进展，初步建立了专卖体制下烟草现代产权制度和现代企业制度。行业呈现出前所未有的良好发展态势。其中，行业对用工分配制度改革也进行了有益的探索。

    一、全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草对行业的用工分配体系提出了新的要求

    深入贯彻落实科学发展观，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体要求。严格规范是巩固和完善烟草专卖制度、实现行业持续健康发展的重要保证和基本前提；提高效率是行业贯彻落实科学发展观、转变发展方式的根本要求；充满活力是行业增强竞争优势、保持强盛发展后劲的关键所在。只有把三者统筹兼顾、共同抓好，才能提高中国烟草的整体竞争力，从而增强烟草行业的发展后劲，彰显行业专卖体制的勃勃生机。
    行业总体要求的提出，对行业的未来发展具有重大战略意义。全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作为行业总体要求，也必然对行业用工分配体系提出新的要求。笔者认为，行业用工分配制度改革的具体要求应体现在以下三个方面。
    （一）依法规范劳动用工管理，构建和谐的劳动关系。
    姜成康局长在近几年的工作报告中多次告诫全行业的干部职工，要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上，要从规范是巩固完善烟草专卖制度基础的前提上，要从规范是推动行业持续健康发展的根本保障上，要从规范是适应社会主义市场经济发展、民主法制建设的内在要求等全局和战略高度上，切实增强规范意识，充分认识严格规范对烟草行业的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强行业规范的自觉性和坚定性。严格规范，不仅体现在严格遵守市场经济秩序、严格遵守财经纪律、严格遵守行业各项规章制度，自觉地贯彻党和国家的各项方针和法律法规，完善规章制度，加强内部监管等方面，而且体现在行业对自身管理的严格规范上。这就要求我们在行政管理、生产经营和社会交往等各项活动中，积极探索规范行业管理的有效途径和方法。
    具体到行业用工分配体系中，严格规范表现为依法规范劳动用工管理，构建和谐劳动关系。当前，部分卷烟工商企业的用工制度还存在着计划经济年代劳动关系的痕迹；企业和员工尚未做到通过市场交换、平等协商形成规范化的劳动关系；在员工管理中仍继续沿袭着身份管理方式，正式工与聘用工之间在工资收入、福利待遇、晋升等方面还存在着不平等现象，员工的合理利益诉求无法得到满足，工作热情受到影响。要消除上述弊端，必须依法规范用工制度，切实保护企业员工的合法权益不受侵犯，从而建立起和谐规范的劳动关系。
    （二）建立科学规范的分配制度和有效的激励机制。
    建立科学的分配制度和有效的激励机制是富有效率和充满活力的关键所在。首先，规范的分配制度是富有效率对用工分配体系的必然要求。富有效率，内涵之一在于合理配置资源。除了人财物的资源，还有思想资源、文化资源、政策资源、制度资源、管理资源等。如果企业资源得以充分整合，实现最佳利用，效率就能大大提高，企业素质也将不断增强。另外，有效的激励机制是充满活力的关键所在。活力就是旺盛的生命力，是推进企业持续健康发展的必要条件。深化用工分配制度改革，就是要革除一切阻碍企业发展的不利因素，用竞争激发活力，用激励增强活力，用体制保持活力。国家局审时度势，提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，其重点就是建立规范的、责任更加明确的、考核更加科学的、激励约束更加有效的收入分配激励机制，充分调动行业所有员工的工作热情和能动性，使企业始终充满生机和活力。
    （三）激活队伍、人尽其才并最终增强员工的归属感。
    激活队伍、人尽其才是深化用工分配制度改革的根本目标，与“严格规范、富有效率、充满活力”的行业总体要求具有内在一致性。要实现这个目标，就要严格按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，打通各类人员的成长通道，打破身份界限，建立统一的考核分配平台，科学设计各类人员的职业生涯，激发人才干事创业的热情，达到人尽其才，并最终建立起与市场经济相适应的新型用工分配制度，为打造行业具有国际竞争力的高素质人才队伍提供强大的制度保证。着眼于解决员工队伍活力和创造力的用工分配制度改革与行业总体要求具有内在一致性，激活队伍、人尽其才是行业总体要求对用工分配制度改革提出的必然要求。

　　二、深刻理解、全面把握当前行业用工分配体系建设的政策含义

    国家局对推进行业收入分配改革作出了全面部署，提出了一系列重大举措。其中，“四个着眼于”既体现了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的核心要求，又体现了“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求对用工分配制度改革的指导原则。而“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，紧紧围绕岗位管理这一核心，注重激励机制建设，突出考核这一重点，在体制机制创新上取得了突破。
    （一）分类管理
    分类管理是深化用工分配制度改革工作的前提，是科学的人力资源管理思想在行业改革实践中的应用。如何针对员工个性化的需求、差异化的特点进行有效的管理，最大限度地激发员工队伍的积极性，是烟草行业当前推进用工分配制度改革过程中不容回避的问题。烟草行业从事不同性质工作、履行不同职责的员工，其需求复杂化、多样化的特点较为突出，必须通过分类管理来实现有针对性的管理，才能真正做到人力资源优化配置，才能开创员工利益和企业利益双赢的新局面。例如，专业技术类岗位和业务类岗位由于工作性质差异悬殊，如果置于同一套考核体系和薪酬体系之中，其管理难度是可想而知的。首先员工从认知上难以准确定位自身的角色、职业发展路径，进而压抑工作积极性；其次降低了具体制度的可操作性，增加了管理成本，影响管理效率和管理水平。
    分类管理的先进性不仅体现在区分不同类别职工的需求，而且为不同类别职工的成长搭建了通道。分类管理为科学设岗指明了方向，大大简化了科学设岗中定员定编的工作；通过提供不同性质、职责岗位的分类框架，分类管理极大地提高了明确职责、严格考核和落实报酬的针对性和可操作性；通过直观明了的类别划分，分类管理能够增进广大烟草员工对用工分配制度改革的理解，有利于改革的顺利推进。
    （二）科学设岗
    科学设岗是由“身份管理”向“岗位管理”转变的关键所在，是行业用工分配制度走向市场化、规范化的必然要求，在用工分配制度改革的全局中具有战略意义。建立以职位、岗位为基础的人力资源管理体系是实现人力资源管理现代化、规范化的关键所在。此次烟草行业用工分配制度改革中，所推行的就是专业化人力资源管理中的以岗位为基础的人力资源管理体系。它将行业改革与市场经济紧密接轨，为改革的成功提供了强有力的制度保证。科学设岗的特点和优势在于：
    ①实现了人事管理向人力资源管理的过渡，让人力资源管理的目标由纯粹的行政事务处理转变为追求人岗有效配置，提高企业效率。在这样的制度安排下，员工的能力得以在最适合自身的岗位上充分展现。同时，岗位的规范化管理也必然提升企业内部的运转效率。
    ②有效地将企业的战略目标落实到一个个具体的岗位中，并基于这些岗位确定员工在企业中的价值和地位，彻底颠覆传统的身份管理观念，使原本被旧体制束缚的生产力得到解放和发展。岗位管理从根本上消除了贴在员工身上的身份标签，以重视员工所在的岗位价值取代了重视员工的身份，以岗位所赋予的行政权力来处理组织内部关系，是社会公平性在用工分配制度上的根本体现。聘用工的合理诉求由此得到回应，同时原正式工的利益在新的制度框架内也得以体现，全体员工的积极性被最大限度地调动起来，为创造充满活力的行业新局面提供了坚实的群众基础。
    ③因岗设人，以岗位为核心确定人与组织、人与岗位的关系，从而杜绝了原有的因人设岗、因人付酬、人事决策随意化、非正规化现象，节约了管理成本，规范了管理行为。岗位管理的突出特点是以岗位体系为用工分配制度的基础，根据岗位设置和岗位分析结果来定员定编，明确职责，建立考核和收入分配制度。规范化和体系化的岗位管理减少了用工分配制度中随意决策、以权谋私等不良现象，与严格规范的行业总体要求具有内在一致性。
    （三）明确职责
    明确岗位职责的核心工作是编制岗位说明书。科学规范的岗位说明书为严格考核和落实报酬提供了有力支持。
    明确职责，编制岗位说明书为科学的人力资源规划提供了反馈，甚至是人力资源规划的先导。科学的人力资源规划，即科学设岗中的定员定编，要求企业根据战略目标、业务需要，确定岗位的数量和每个岗位的从业人员数量，不仅要了解企业人力资源存量，而且要对企业人力资源需求有清晰的认识。关键在