信息工作业务培训资料

    一、党务信息工作的意义和作用
    （一）党务信息工作的意义
    党务信息工作源远流长，它与党的诞生、国家的起源相伴而生，只是长期以来没有形成专门体系而已。我国进入社会主义建设新的历史时期以后，党务信息工作的地位与作用越来越突出地显现出来。顺应时代的呼唤，各级党政机关分别建立和形成完美完善的信息系统和较为健全的信息工作机制，在为各级党委决策提供信息服务方面发挥了不可替代的作用。
    1.做好信息工作是党政机关科学决策的基础和依据
在当今社会中，知识爆炸、信息爆炸都已不是什么新鲜名词了。它反映了科技迅猛发展、世界日新月异的现状。特别是我国正在深入进行改革开放，建立社会主义市场经济体制，与外界联系日益密切，新技术、新事物、新情况更是不断涌现，这就使我们无论做什么工作都需要了解掌握更多、更新的各方面的信息。而作为改革开放的党政决策机关，就更需要及时掌握充足、准确的信息。事实上，各级党委每项决策，都是经过对大量有关信息反复分析、研究、论证的过程而作出的。从这个意义上讲，没有必要的信息，决策就成了无本之木。因此，党政机关要进行科学决策，就必须开展系统的信息工作。
    科学的决策程序是科学决策的关键，它包括发现问题、拟制方案、权衡利弊、方案选优、试验论证、普遍实施几个步骤。在科学决策程序的几个步骤中，信息都担当了重要的角色，使它对科学决策起着举足轻重的作用。
    (1)发现问题、选准目标，要在大量、准确信息的基础上确定
    显然，发现问题是解决问题的先决条件和突破口。而要发现问题，选准解决的目标，没有有关信息是不可能完成的。党政机关每天收集各部门、各领域的大量有关信息，分别由不同的职能部门和有关领导及时处理。在这个过程中对众多信息进行合理排列、分清缓急就会找出主要问题并确定最佳目标。 
    (2)拟制方案、优选方案，要在掌握大量、准确信息的基础上展开
拟制方案、优选方案，即找到解决问题、实现目标的最佳途径，这是要靠综合利用信息完成的。显然，任何问题都不是孤立的，在找到需解决的问题后，就需要对此问题和围绕它的有关问题进行严密、准确的论证，在这个基础上拟制、优选方案。可见，科学决策中这一步骤是一项非常复杂的过程，常有多种不同甚至冲突的周沿问题并存，这就令决策者必须占有大量准确的信息，以便围绕主要问题权衡利弊、择优而定。
    (3)试验实证、普遍实施，要在掌握反馈信息的基础上完善
    选定了方案，就要实施决策了。无庸赘言，不存在尽善尽美的计划，只有不断修正完善，方能形成趋于完美的方案。因此，一个好的方案必须经过实践的检验——决策方案的执行情况如何？目的是否能达到?实施过程中又有什么新情况、新问题?这些都要靠反馈信息来反映，使决策制订者及时有的放矢地修定方案,纠正失误。可以说，反馈信息是对决策进行检验的必不可少的重要条件。
    从以上分析可以看出，科学决策的各个环节都离不了信息工作，它是科学决策的基础和依据。这也是开展党政信息工作至关重要的意义。
    2.做好党务信息工作是提高党政机关办事效率的途径
    党务信息除了作为决策的基础和依据这项最主要的功能外,还对党政机关其它方面的工作具有催化和促进作用。“文山会海”一直是困扰机关工作的一个沉重包袱，许多宝贵的时间被白白淹没在这里面。如果不根除这一弊病，党政机关的工作效率还会像老牛拉车，费力不小，收效甚微。党务信息工作的开展，从一个崭新的角度为解决这一老大难问题提供了必要的条件。一方面，它所特有的通达灵敏的信息网络，将上下左右、四面八方传来的文件、材料汇集筛选，及时将急务上报下达，在让领导从繁琐的文件堆中解脱出来的同时又不忽略要务。另一方面，信息的传递过程趋于程序化，清晰明了，有助于减少行文和行文环节，加强了部门、地区间的沟通，加速了工作运转，有效地提高了党政机关的工作效率。
    3.做好党务信息工作是加强党政机关与群众联系的纽带
    快速及时的信息传递，突破了行业、地域界限，连通了上下左右，顾及到四面八方。广大群众通过这条捷径向各级党政机关反映问题、提出建议；党政机关也正是通过这一渠道及时了解到社情民意，发现问题，并最终达到解决问题的目的。这说明信息工作不仅有助于完善了党政机关工作职能，而且促使党政机关密切了与群众的联系，提高了在群众中的威望。
    4.做好党务信息工作是党政机关把握形势、加强控制的关键
    改革开放的今天，各种新情况新问题扑面接踵，作为进行决策的党政机关，其工作千头万绪。特别是在了解情况、把握形势方面，既要日理万机又要事必躬亲是不现实的了，这样做无论把党政机关建成多么庞大的机构也势必会被埋没在事务堆里。可是，党政机关的职能又决定了它必须掌握大量、各方面的最新信息。正如邓小平同志所说:“做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵。”要解决这一对矛盾，只能依靠全面细致的信息工作。如果将决策机构比喻为大脑，那么信息工作就是五官。没有信息工作，决策就会失去至少是难于把握其客体了。因此，党政机关要有效地把握形势加强控制，必须做好党政信息工作。
    (二)党务信息工作的作用
    党委机关系统地开展信息工作时间虽然不长，但由于它适应了新时期、新形势的需要，在党委系统日常工作中发挥着日益重要的作用，所以它已成为各级党委机关工作职能中不可缺少的一部分。这主要表现在以下五个方面：　　
    1.参谋作用
    对本级领导和上级机关，信息工作起着参谋作用。相对而言,信息工作没有系统开展之前，领导机关、领导同志掌握情况，存在着不够具体、全面和及时的问题，这对正确决策是极端不利的；在把信息工作作为专门工作开展之后，信息部门通过其信息网络，将广、快、精、准的信息及时送到领导手中，使上级机关和领导同志掌握情况更准确，解决问题更及时。为了优化信息服务质量，今后应当进一步拓展信息的深度、广度，加强综合处理，同时提出相应的对策意见和处理方案，增强其参考价值，更好地发挥参谋咨询作用。　　 
    2.指导作用
    对本级各部门具体工作和下级机关，信息工作起着指导作用。信息工作的开展，可以迅速、准确、有效地传达上级领导的意图，使基层工作有章可循。对上级领导的指导性意见和讲话，许多情况下不适于其它文件形式，而对具体工作又很重要。这时，利用信息刊物就会达到事半功倍的效果。因此，基层部门对上级机关的信息刊物要加倍重视，并结合实际加以利用。 
    3.启迪作用
    对平级机关乃至其它部门，信息工作起着启迪作用。信息工作未开展之前，党政机关的“左邻右舍”之间基本上处于相互封闭的状态，彼此间缺少沟通联系。开展信息工作之后，不仅沟通了上下级的信息渠道，也打破了“左邻右舍”间的封闭状态，通过信息联系，可以互相学习和借鉴经验，改进本地区、本部门的工作。同时，通过信息联系，沟通情况，还可以发现带有共性的问题，以便及时采取措施，防患于未然。 
    4.解难作用
    对工作中的薄弱环节和难点、“热点”问题，信息工作可以起到及时传报、有效解难的作用。在实际工作中的一些“老大难”问题，如果通过其它途径上报，往往环节多、速度慢。而通过信息渠道传报，既简便又快捷，可以直接“通天”，有利于及时发现问题和解决问题。
    5.控制作用
    对反映倾向性、苗头性和突发性问题，信息工作可以起到及时传递、迅速控制的作用。上述问题有着事关重大和时间性强的特点。对这类信息，领导机关、领导同志都十分重视。随时上报这类信息，特别是对重大问题和突发事件迅速上报，有利于及时采取措施有效控制和正确处理。
    二、信息及其分类　　
    (一)党务信息的概念
    1、信息，就是客观世界中各种事物存在方式和运动变化规律以及这种方式和规律的表征与表述。
    2.党务信息，是各级党委机关行其政事和组织管理活动及其属性的表征，是党务活动发展变化特征及其与之相互关联、相互作用的物质运动过程的客观描述。换言之，党务信息，是指反映有关党务工作及其相关事物的情报、情况、资料、数据等所蕴含的内容的统称。它是为各级党委机关领导科学决策和指导工作提供服务的信息。
    (二)党务信息的分类
    党务信息作为一种涵盖面广、内容十分丰富的社会信息，可以从不同角度、按照不同的分类标准，划分若干类型。按信息内容的性质，可将党务信息分为七大类：领导思路类信息；工作动态类信息；典型经验类信息；问题建议类信息；急情要事类信息；分析预测类信息；市场动向类信息。
    三、党务信息的写作
    （一）党务信息写作的原则
    （正确、全面；真实、准确；深刻、新颖；简炼、迅速）
    （二）党务信息写作的内容
    1、中央及各级党委的重大决策、部署作出后的反馈情况；
    2、当地工作或部门工作中一些重要的、政策性的紧迫问题和实际问题，重点是政治、经济体制改革中出现的新情况和新问题；
    3、值得注意、值得重视的苗头性、倾向性问题；
    4、一些突发事件，包括重大的自然灾害、事故、社会事件等；
    5、重大的社会动态。
    （三）党务信息写作的方法
    1、标题
    标题形式有两种：一是单标题式，即信息文章只有一个标题；二是复标题式，即信息文章的标题既用了主题，又用了眉题。应具备的特点：一是言简意骇，开门见山，简单明了，使人一看就懂；二是新颖别致，使人感到不同一般，别具一格；三是概括性强，是文章中心思想的高度凝炼。
    信息标题的制作：一是巧用数字；二是巧用背景材料；三是巧用口语；四是巧用成语；五是巧用补语；六是巧用术语。
    2、导语
    导语形式有：一是叙述式；二是提问式；三是总结式；四是描述式；五是评议式。
    3、主体
    主体形式有：一是叙述式；二是数序式；三是主次式。
    4、信息点子的捕捉
    信息点子的捕捉途径：一是在参加会议时记录点子；二是在阅读文件时精心揣摸点子；三是在亲友交往中留心观察点子；四是在工作实践中有意培养点子；五是在调查研究中认真筛选点子；六是在娱乐活动中随时抓住点子；七是在信息网络中注意收集点子；八是在休息聊天时经常议论点子；九是在看听新闻时善于挖掘点子；十是在文字作品里广泛联想点子。
    5、上报信息角度的选择
    应注意把握四个关系：一是大与小的关系；二是热与冷的关系；三是新与旧的关系；四是喜与忧的关系。
    6、上报信息质量的提高
    提高上报信息质量应着力在“五度”上下功夫：一是注意以点带面，选好上报信息的角度；二是加强综合处理，提高上报信息的精度；三是坚持调查研究，挖掘上报信息的深度；四是注重分析预测，提高上报信息的超前度；五是切中领导需求，增强上报信息的贴近度。
    总体布局要求：眼观六路精选题，厚积薄发深挖掘，沙里淘金定取舍，以意筛文巧布局。
    四、“忧”信息的报送
    忧信息，又称负信息或反信息。有五种类型：一是报忧性信息；二是揭短性信息；三是纠偏性信息；四是排难性信息；五是呈疑性信息。
    上报忧信息需注意的几个问题：一是要确保报送忧信息的真实性，要报“真”；二是要区别个性与共性的关系把握全局性，要报“实”；三是上报忧信息要讲究层次性，要有的放矢地报“准”。
    忧信息的反馈：一是深入调研，善于捕捉；二是换位思考，精心筛选；三是注意综合，提高层次；四是把握重点，选准角度；五是情况吃透，定性适度；六是举一反三，跟踪反馈。

督查工作业务培训资料  

    党委(领导)的决策、部署确定后，需要强有力的督促检查作保证，需要锲而不舍地抓落实，否则，决策和部署就会成为一纸空文。能不能认真抓落实，是对一级组织和党的领导干部的政治思想、党性作风、宗旨观念的严格检验。从这个意义上讲，只有加强督办检查，才能推进各项工作的落实，才能真正把决策转化为现实生产力，才能真正推进经济的快速发展。 
    一、什么是督办检查 
    督办检查，是指各级党政机关为了体现党和国家意志，通过各级党政机关领导和相关职能部门运用行政管理手段，把各项方针、政策、政令落到实处，达到预定目标，产生最佳效果的各项活动。其关键是在抓落实。 
    二、为什么要开展督办检查 
    督办检查是各级党委、政府及直属单位办公部门的重要职责，是党委和领导活动的重要组成部分，是保证党的路线、方针、政策和政府决策落实的重要手段，是提高政府工作透明度加强同人民群众联系的重要渠道，也是秘书部门充分发挥参谋助手作用的重要措施。其本身就是一项政策性和事务性很强的工作。但是，如果每一项决策，每一件具体事项都由领导亲自进行督促检查，既不现实，也不可能。领导者很难对每一项决策都进行直接的、全过程的督促检查。办公室是一个综合部门，督促检查是其责无旁贷的职责。江泽民同志1994年6月在《中央办公厅关于开展督促检查的情况报告》上批示：“决策的制定和实施方案的部署,事情还只是进行了一半,还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作非常必要”。 
    首先，督查工作是全面贯彻党的路线、方针、政策的必然要求，是促进工作落实、推进县域经济发展的现实需要。科学决策是一个过程，不仅包括决策问题的提出、决策方案的制定、评估和判断，还包括决策的实施。评价一项决策效果如何，既要看决策的科学性、可行性，同样重要的还要看决策的落实情况。如果决策仅仅停留在口头或文件上，而得不到有效的落实，那么再好的决策也显得苍白无力，毫无意义。从这个意义上讲，只有加强督办检查，切实推进各项工作落实，才能真正把决策转化为现实生产力，才能真正推进经济的快速发展。作为各级领导干部，必须把主要精力用到抓落实上，把督查作为抓落实的重要工作方法，确保县委和部门各项决策部署落到实处。 
    第二、加强督查工作是转变工作作风、提高工作效率的现实需要。我们党一贯倡导理论联系实际，一切从实际出发，注重实践、注重实效。毛泽东同志强调指出：工作检查，党委有责。江泽民同志也反复强调，要力戒形式主义，大兴务实之风。从县级工作实际看，经济发展要求高，矛盾问题错综复杂，同时直接面对广大基层，工作具体繁冗，加强督查工作，更有其特殊意义。当前一些重点、热点、难点问题之所以得不到很好的解决，从某种角度说，就是督查工作没有抓到位，失去督促检查就势必产生机关作风飘浮、纪律松驰、脱离群众、高高在上，形式主义、官僚主义盛行。这项工作做好了，就能够有效的改变一个时期内广大群众反映强烈的会议多、文件多、形式多、落实少的状况，就能够逐步形成求实效、办实事的良好氛围。加强督促检查，从根本上讲也是对各级领导工作作风的监督和检查，能有效的增强领导干部工作的责任感，提高工作效率。对于转变领导作风，密切党群关系，树立领导者权威具有非常深刻的意义。我们应该把督查工作摆在严肃党的纪律这一高度来认识，切实抓好这项工作，推进领导和机关作风的转变。 
    第三，加强督查工作是优化完善决策、确保决策科学民主的现实需要。事物是不断发展变化的，对于每一项决策而言，有一个反馈、适时纠偏和完善的过程。督查工作其本身就是深入基层调查研究，反馈完善决策的过程。这种调查研究可以及时发现决策本身存在的一些缺陷和不足，帮助我们修正和完善决策，有效的避免主观主义。 
    三、督办检查的任务和程序 
    督办检查的任务包括： 
    1、省、市、县党委的重大决策、重要工作部署的贯彻落实；  
    2、省、市、县党委重要文件、规定事项的贯彻落实；   
    3、县委会议决定的重要事项的贯彻落实；   
    4、上级和本级政府领导同志重要批示及交办事项的贯彻落实；   
    5、人大代表《议案》、《建议、批评、意见》和政协委员《提案》的办理，与人大、政协的日常联系工作；  
    6、其他需督办的事项。  
    督办检查的程序一般包括： 
    1、分解立项。上级和同级重大决策和工作部署出台后，要及时对有关工作进行分解立项，以明确督查内容、承办单位、责任人和完成时限。征求有关单位和领导的意见，提交党委会议或主管领导审定后，以党委或办公室文件形式下发督办要点。   
    2、及时交办。经党委及办公室领导审核确定需督办落实的事项，要以书面形式及时下达有关部门。   
    3、督促检查。督促各承办单位在规定的时限内按要求完成所承办的工作任务。除采取电话督查和信函督查等常规督查方式外，对决策实施和工作布署落实中涉及全局或难以解决的问题，采取跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式进行督查落实，保证工作任务按时完成。   
    4、综合反馈。承办各项任务的牵头单位负责综合反馈，及时向党委报告落实情况。对党委确定的年度重点工作，每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况。对重大问题或需呈请领导指示的工作，以专题报告呈送党委有关领导。   
    5、归档备查。督查事项完成后，对督查工作过程的全部文字材料进行归档，立卷备查。 
    四、怎样开展督办检查 
    开展督办检查，说到底就是解决落实不够的问题。抓好落实的关键，要建立健全、完善督促检查工作机制，要提高工作人员素质，要讲究工作方法。 
    一是要建立决策和督查同步的“双回路”工作机制。上级和同级每项工作的安排，每个文件的下发，都要对开展督促检查工作同步作出安排和规定，坚持在督查过程中掌握新情况，研究新问题，形成决策--督查--再决策--再督查的工作机制，使每项工作达到目标明确，人员明确，任务明确。如县委十一届三次全会提出了以办示范点和抓扶贫点为主的“两点工作法”，促使干部工作重心下移，县委督查室迅速起草了《关于推进“两点工作法”的实施方案》，并根据领导联系乡镇将具体任务分解到了相关县直单位，一方面将重点工作细化到责任领导、工作专班和承办单位，使督查有对象；另一方面，通过督查对决策进行完善，使其顺民心，合民意。 
    二是要提高素质。正确使用督查手段和督查权，做到树威而不弄权，是每个督查工作者必备的素质。督查人员在行使督查权的时候，要注意用权不弄权，到位不越位。做到不居高临下，不自诩钦差，不打领导旗号；不武断专横，或主观臆断，听不进不同意见；不感情用事，怕得罪人，报喜不报忧；更不能怀私心，泄私愤，甚至汇假报。这样做不仅为督查工作纪律所不许，更为党性所不容，不仅树不了威，反而会损害形象，降低应有的威信。 
    三是要讲究工作方法。首先思想要务实。要多问下情、摸实情，勇于说实话、谏真言，积极主动抓督查、搞反馈。当好领导的耳目，推动党委决策落实。其二作风要务实。督查人员要尽力深入基层一线，掌握第一手材料，减少中间工作环节，以利于发现新情况，研究解决新问题，更好的履行参谋职能。其三要有朴实的文风。办公室提供给领导的情况，既要系统详细，又要真实可靠。讲成绩要实在具体，少大话空话；谈问题要直接了当，不隔靴搔痒；提建议要一针见血，提到点了上。

文书工作业务培训资料  

    一、 公文分类及其种类 
    （一）文的定义。党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策、指导、布置和商洽工作、请示和答复问题，报告和交流情况的工具。公文处理包括公文拟制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作，它是党的机关的一项日常工作，是机关的重要工作职责。 
    （二）公文的种类。《中国共产党各级领导机关文件处理条例》（中办字[1989]29号）规定，党的机关公文种类主要有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函和会议纪要，共14种。 
    1、决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。 
    2、决定：用于对重要事项作出决策和安排。 
    3、指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 
    4、意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。 
    5、通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办